一、发展基础

　　（一）“十三五”成效

“十三五”期间，涡阳县粮食流通管理工作贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实扛稳主责主业，取得积极成效，为“十四五”构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食流通和物资安全保障体系打下坚实基础。

1.宏观调控保障有力

“十三五”时期，涡阳全面落实地方储备任务，严格执行地方储备粮油管理办法，做到了储备粮数量真实、质量良好，并圆满完成全县粮食库存数量、质量大清查工作，确保了政府宏观调控的物质基础。安全科学储粮水平得到提升，规范了储粮药剂管理和熏蒸作业，推广机械通风、环流熏蒸和双低储粮等储粮技术，实现“两个安全”零事故。有序组织开展粮食收购工作，2015年-2019年全县累计收购粮食417.6万吨，其中最低收购价收购粮食133.2万吨，2019年比2015年实现增幅36%，预约收购、订单收购、售粮贫困户绿色通道等创新收购方式广受好评，助农增收作用明显。

表1  “十三五”涡阳县粮食收购情况

年份		2015	2016	2017	2018	2019
全社会收购小麦（万吨）		82.5	95.08	73.03	55.0	112
其中	局属企业托市粮(国营)	8.5	11.88	14.83	1.63	10.15
	租仓及央企省企托市粮	14	20	22	0	30.2
	民营市场收购	60	63.2	36.2	53.37	71.65

2.设施建设持续推进

全县稳步推进仓储设施建设，通过优化布局、整合资源和加大投入等举措，确保粮食颗粒归仓。“十三五”期间，全县国有粮食购销企业共计投入5311万元，新建仓容15.9万吨，维修仓房5.1万吨，美化亮化库点4个，2019年全县实现全社会标准仓容110.8万吨，其中县级国有粮食仓容达49万吨，仓容增幅达48%，完善粮食接卸、清理设备及检化验仪器等配置，仓储设施水平得到较大提升；县域内分布中储粮仓容20万吨，民营加工企业仓容40余万吨。随着安徽金沙河面业20万吨立筒仓逐步完成施工，全县粮食仓型配比得到优化，现代化、机械化水平进一步提高。

3.粮食产业亮点频现

“十三五”以来，涡阳粮油加工基础更加夯实，粮食产业效益稳步增长，2019年全县纳入粮食产业经济统计企业17家，比2015年增加6家，增幅55%，其中小麦加工企业12家，占71%,其余为油脂加工、饲料加工、大豆加工企业；全县年粮食加工量约100万吨，2019年末粮食工业总产值约39亿元，比2015年增幅达32%。积极推动企业参与优质粮食工程，安徽正宇面粉有限公司和安徽爱家食品有限公司入选好粮油企业，总计投资1.52亿元，实现“五优联动”，粮油产品提质进档，企业发展跃上新的台阶。招商引资卓有成效，引入河北金沙河集团建设安徽金沙河面业粮食产业园，总投资约20亿元，预计产值将达50亿元，是县内最大的全产业链项目，已成为全省粮食产业招商引资的典范。安徽省首个小麦全产业链融合体落户涡阳，为推进一二三产业融合发展的涡阳模式奠定基础，有助于推动全省小麦全产业链高质量发展。

4.品牌建设成效突出

以“涡阳硬质小麦”、“涡阳大豆”为核心的品牌建设实现重大突破，“涡阳硬质小麦”和“涡阳大豆”获得国家地理标志证明商标；大力推进小麦、大豆标准化示范区建设项目，多措并举逐步实现布局区域化、基地规模化、生产标准化、销售一体化和管理现代化。涡阳小麦品质优良，专用小麦品牌粮食生产基地 171 万亩，达到全省第一。 “涡麦9号”强筋小麦2021年荣获全省百亩连片种植单产最高纪录。

5.应急保障稳步提升

全县大力推进粮食应急保障能力建设，认定了7家粮食应急加工企业，42个应急供应网点；2014年开始实施“两项工程”，先后挂牌“放心粮油”店18个,配送中心1个,总经营面积1880平米;“主食厨房”13个,总经营面积1056平米，实现网点县区全覆盖，逐步形成“放心粮油”“主食厨房”“应急网点”三位一体的粮食供应网络体系，有效维护粮食市场供应有序和价格基本稳定，更好地满足群众日益增长的安全、营养和便捷的粮油产品需求。2017年9月修订出台《涡阳县粮食突发事件应急预案》，系统组织了应急培训及演练，应急保障反应能力明显增强。

6.依法监管全面推进

全县粮食质检能力建设跃上一个新平台，涡阳县粮食质检站即将挂牌成立，仪器设备已购置齐全。粮食市场监管工作有序推进，会同工商、物价等部门组织粮食市场专项督查和政策性粮食收购价格检查；“双随机一公开”顺利开展，完成35家粮食企业资信评定；系统推进“守法诚信”经营活动等级评价，参评企业32家，均符合评定标准。圆满完成了全县250多个粮食经营主体的环保核验任务，积极推动粮食作业环境达标。加强执法能力建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，选派人员参加省局行政执法培训，规范行政执法行为。结合法律宣传月、全国爱粮节粮宣传周和世界粮食日等活动，开展形式多样的法制宣传教育，促进了粮食市场经营在法制框架下有序进行。

7.“智慧皖粮”成果丰硕

“十三五”时期，顺利完成了涡阳县粮食储备库“智慧皖粮”三期工程，包括1个县级平台、1个储备库、22个收纳库、1个堡垒型粮食应急企业和8个产业龙头企业的信息化建设任务，总投资达500余万元，所有安装智慧皖粮库点及县局平台均达标验收合格，组织操作员系统培训，设备设施运行状态良好。通过智能化仓储管理系统、政策性粮食全景可视化升级、周界安防监控系统、多点视频会商系统、一站式快速收储系统和相关硬件支持，实现全县政策性粮食的信息化管理和与省局平台的互联互通，全面提升了全县粮食信息化水平。

8.物资储备保障有力

新冠病毒疫情暴发以来，县局积极承担起防疫物资储备职责，对接有关部门，迅速采购16大类应急防疫物资和设备，价值达587万元，顺利完成全县防疫任务，并应省市调拨要求，为亳州市乃至安徽省疫情防控工作提供了坚实的物资保障。2019年，县局接收民政系统移交的救灾物资储备库1座，该库占地6亩，总建筑面积1086平米，均为新建设施，资产条件优越，奠定了物资储备能力基础，在疫情期间发挥了积极作用；现有储备应急防疫物资约250万元，包括一次性口罩、防护服、医用酒精、消毒液、消毒水、在线人体温度筛选仪等防疫物资和棉被、大衣和帐篷等应急救灾物资，全县物资储备保障有力。

　　（二）存在的问题

1.粮食仓储企业亟待转型升级

当前涡阳国有粮食收储企业业务主要围绕小麦最低收购价代储展开，经营收入来源单一，自主经营尚未开展，现代企业管理薄弱，政策风险认知程度不高，大多数企业仅能维持运转，缺乏改革动力和启动资金，企业发展后劲不足。随着国家玉米收储制度改革成效显著，稻谷、小麦收储制度改革的呼声也愈加强烈，部分地区已取消小麦临储，涡阳县内粮食收储企业现有业务支撑力不足，转型升级发展已迫在眉睫。

2.粮食仓储物流基础设施落后

全县国有粮食仓储物流基础设施较为落后，库点小、布局分散、设施老旧的情况同时存在，现有57个国有粮食库点仅有一半正常存粮，其余基本处于外租或闲置状态，低温储粮和充氮气调等绿色储粮技术尚未推广。县内粮食物流没有得到有效组织，区域粮食运输多依靠加工企业自身发展或者粮食经济人组织粮源，量小且散乱，快速中转仓容、散粮接发设施等严重不足，仓储、物流、加工各环节相互脱节，难以形成合力带动区域粮食产业整体发展。

3.物资储备体制建设有待完善

县局自接管民政系统救灾物资储备库以来，储备新冠疫情发生以来购置的防疫物资等，其它应急物资和调控物资尚未开始储备，储备种类相对单一。县局尚未设立相应物资储备科室，从事物资储备管理工作的人员及编制有待落实。储备物资的采购制度、物资进出库管理和日常管理制度、运行经费管理制度、监测预警制度以及应急预案处置方式等亟待完善。

4.基层人才队伍建设亟待提升

机构改革后，本县粮食工作面临职能增加、业务拓展、人员减少的现状，工作难度和强度剧增，对人员队伍建设提出更高要求。全县国有粮食企业职工老龄化情况严重，人才队伍断层明显，普遍学历偏低，知识结构老化，思维模式僵化，科技创新人才缺乏，后继力量不足。亟需通过壮大产业实力，促进人才兴粮，吸引优质人才，加强系统培训，提升专业能力。

　　二、发展环境

　　（一）国家粮食安全保障提到新高度

保障粮食安全始终是治国理政的头等大事，当前我国正处于百年未有之大变局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已尤为迫切；我国在继续实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略的基础上，提出“六稳六保”任务，其中“保粮食能源安全”在“六保”任务中处于基础性、前提性地位；党的十九届五中全会对保障粮棉油糖等重要农产品供给安全、提升收储调控能力等作出重要部署，新时期粮食安全已提到新高度。涡阳县是全国粮食生产先进县，是保障粮食供应的支撑主体之一，应当深刻认识国家粮食安全总体形势，积极适应新时代“内循环经济”发展形势，以满足人民不断增长的优质粮油产品供应需求为目标，不断增强政策稳粮能力，积极落实小麦最低收购价政策，充分发挥主产区粮食储备“蓄水池”作用；不断增强产业保粮能力，通过发展粮食物流、壮大粮食产业、强化应急供应，提高粮油产品快速供应市场能力，有效发挥粮食安全“稳定器”作用，为保障皖北地区乃至我国中部地区区域粮食安全贡献涡阳力量。

　　（二）长三角一体化规划促进新发展

2019年12月，中共中央、国务院出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角一体化从区域行动上升为国家战略。习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，把长三角一体化发展提升到了前所未有的高度，标志着安徽在长三角一体化发展中已从“全面参与”迈向“深度融合”。2020年《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》中提出，要在粮食主产县积极推进专用小麦、生产专用粉、杂粮、中央厨房食品等主食产品。围绕全省粮油等优势特色产业，开展“一县一业（特）”全产业链创建。以皖北地区为重点，发展品牌小麦和优质高蛋白大豆。涡阳县是皖北粮食生产重点县，小麦和大豆为优势产业，应当在抢抓新机遇中开辟新路径、激发新动能，进一步优化区域发展战略，实现发展增量、战略叠加、优势重塑，深化产销衔接，打造具有皖北特色的长三角绿色农产品生产加工供应基地，共谋长三角一体化发展之路。

　　（三）粮食产业强国建设开创新局面

“十四五”期间我国将推进粮食产业强国的建设，国家粮食和物资储备局研究出台加快构建粮食“产购储加销”体系和现代化粮食产业体系的意见，制定深入实施优质粮食工程的意见，聚焦实现粮食产业高质量发展、建设粮食产业强国“一个目标”，围绕国家粮食安全战略和乡村振兴战略“两大战略”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，依托优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，实施产购储加销“五优联动”。安徽省政府办公厅印发《关于大力发展粮食产业经济的实施意见》《加快推进粮食产业高质量发展行动计划》，紧抓“一体化”和“高质量”两个关键，将壮大稻谷小麦加工等传统产业集群，因地制宜培育沿淮沿江糯米、皖北大豆制品、皖中杂粮和主食产业等特色产业集群，形成一大批具有安徽特色的粮油产业集聚区。涡阳应紧跟粮食高质量发展的大形势，以建设产业强县为目标，立足产地优势和产业特色，重点在发展专用小麦和大豆制品等产业上大作文章，打造优质粮食工程示范县，培育产购储加销全产业链一体化经营的示范企业，深入推动一二三产业融合发展，招大引强促进产业跨越式发展，有效增加绿色生态粮食产品供给，推动粮食产业转型升级和提质增效。

　　（四）公共安全突发事件提出新要求

新冠疫情等公共安全突发事件的发生对公共安全危机管理能力和国家治理能力无疑是一次严峻的大考。针对抗击新冠肺炎疫情过程中暴露出的在应急管理特别是物资储备方面的薄弱环节，我国提出要健全统一的应急物资保障体系的新要求，通过精准布局推进国家应急管理体系和能力现代化建设，建立应对和处置突发公共事件的物资基础保障，坚持“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”六大原则，从产能保障、调度机制、储备体系各个环节不断完善相关工作机制和应急预案，确保高效率统筹协调、高标准运行保障、高质量督促检查。涡阳应继续巩固新冠肺炎防疫成果，适应新时期应急物资保障新要求，系统梳理物资储备体系短板，优化物资储备设施布局，调整储备品种规模，提升储备效能，着力建设更加安全、更加高效物资保障体系，做到种类齐全、数量充足、调动自如、使用方便。

　　（五）安徽省“十四五”规划指引新方向

“十四五”时期安徽省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，力争八个中心区城市人均地区生产总值达到长三角平均水平，为涡阳粮食和物资储备高质量发展提出新目标。《安徽省“十四五”粮食和物资储备发展规划》提出强化储备和应急核心职能，融合粮食现代产业，促进“五优联动”，布局“一网、三圈、六线、多联盟、多园”，形成绿色、优质、生态、高效的粮食和物资储备体系。明确深化粮食流通体制机制改革、夯实粮食物资储备保障基础、融入长三角区域一体化发展、加快构建产业发展新动力源、激发科技创新人才队伍活力等全省“十四五”粮食和物资储备发展主攻方向。“十四五”时期，涡阳应加强与安徽省、亳州市等上位规划衔接，对接高质量收储网络、淮北优质粮食生产加工供应圈、“三纵三横”物流骨干网络、产业联盟和粮食产业园区建设等任务要求，结合新时期粮食流通和物资储备工作新方向，争取政策、有的放矢、系统建设，以实现涡阳粮食产业大发展，成为亳州乃至安徽省粮食和物资发展中的主力军。

　　三、发展思路

　　（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实总体国家安全观，大力实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，全面落实粮食安全党政同责，抢抓长三角区域一体化高质量发展、淮河生态经济带发展规划等战略机遇，落实安徽省打造产业强省的任务要求，围绕“大产业”理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“粮头食尾”“农头工尾”一二三产融合发展为导向，以推进涡阳县粮食和物资储备事业高质量发展为目标，不断夯实涡阳粮食流通基础，聚焦粮食产业跨越式发展，推动综合物资保障体系建设，全面提高涡阳粮食流通和物资储备安全保障能力，打造安徽粮食和物资储备体系建设的“涡阳典范”，为新阶段现代化美好安徽建设新征程做出涡阳贡献。

（二）基本原则

1.聚焦核心，补齐短板

紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”存在的短板和弱项，集中优势力量在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，统筹各项任务，整合存量资产，优化增量资源，提升整体功能，建设一批重点项目，发挥引领、主导和带动作用。

2.绿色发展，集约高效

坚持绿色发展理念，推进粮食流通领域低碳循环发展和资源集约利用，摆脱传统路径依赖，整合资源集聚发展，坚持高标准、高起点，注重用高新技术改造传统粮食行业，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。

3.多元筹资，加大投入

针对粮食流通基础设施建设基础性、战略性和公益性的特点，充分发挥政府投资的支持和带动作用，加大投入力度。充分调动各方面的积极性，多渠道筹集建设资金，提高投资效果。

4.改革创新，融合发展

坚持改革创新，提前顺应粮食收储制度改革趋势，推动国有粮食企业改革，创新适应市场需求的经营模式，促进一二三产融合发展，拓宽综合物资储备范围，积极融入长三角一体化发展大格局和淮河生态经济带发展规划中，增强长三角绿色粮食生产加工供应能力，助力亳州打造食品制造与农产品加工基地，提高涡阳粮食和物资储备发展站位。

　　（三）发展目标

“十四五”时期，围绕保障区域粮食和物资储备安全，以及发展粮食产业经济两大主线，进一步夯实优质粮食物质基础，将资源优势和区位优势转化为产业优势，探索建立完善涡阳县粮食和物资安全保障体系，形成机制健全、运行有效、设施完善、产业兴旺的粮食和物资高质量发展格局，助力乡村振兴，打造具有皖北特色的长三角绿色农产品生产加工供应基地，成为优势凸显、动能强劲的全国粮食产业经济百强县。

——粮食和物资储备治理能力不断增强。扛稳粮食安全和物资储备安全重任，着力提高粮食安全保障能力，通过深化改革，粮食和物资储备体制机制不断完善，到2025年完成“一县十企”阶段性国企改革目标，推动县级储备粮2000吨优质优价轮换试点工作，提高全县政策性粮食收购和库存质量安全管理能力；形成一套运行高效的物资储备机制，确保各类储备物资收得进、储得好、调得动、用得上，充分发挥好储备“稳定器”作用。

——粮食流通基础设施布局全面优化。以科学规划为引领，精准补齐设施短板，整体优化粮食仓储物流设施布局，整合国有粮食库点至33个，重点推动两大综合性粮食物流园区建设，推广仓储物流和管粮管储等新技术应用，绿色智能仓储体系和现代物流体系不断完善。到2025年，全县国有粮食企业总仓容在68万吨以上，粮食跨省物流量在100万吨以上。

——全力推动“产购储加销”一体化发展。发挥涡阳强筋小麦、高蛋白大豆产区优势，以龙头企业为抓手，以产业聚集区为载体，重点发展小麦、大豆、芝麻加工特色产业，深入推进优质粮食工程，打造“产购储加销”一体化发展模式，推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，实现粮食产业高质量发展。到2025年，力争实现全县粮食加工业总产值突破100亿元。

——粮食和物资应急保障能力大幅提高。加强粮食和物资应急保障基础设施建设，落实突发事件总体应急预案，提升仓储、物流、配送等应急支撑能力，提升粮食和物资应急保障信息化水平，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。到2025年，粮食应急加工能力保持在8000吨/日以上，应急配送中心达到2个，应急救灾物资储备库面积达到3430平方米。

　　四、总体布局

以“十四五”粮食和物资行业迎来新的发展期为契机，围绕涡阳区位优势和粮食产业特点，以优化区域布局为基础，以完善体系为目标，以强化园区建设为手段，以产业发展为核心引领，布局“一网、两轴、三区”，形成123的保障区域供应、实现产业高质量发展的稳定、高效、安全和可持续发展的粮食流通产业体系。

　　（一）布局“一网”，提升粮食和物资安全保障能力

“一网”指以涡阳县粮食和物资应急保障中心为核心，以整合后的国有粮食收储库点和筹建的综合物资储备库为支撑的粮食和物资储备综合安全保障网络，形成具备涡阳特色和示范引领作用的区域安全保障体系。其中，以安徽涡阳省级粮食储备库和涡阳县救灾物资储备库为依托打造涡阳县粮食和物资应急保障中心，通过整体布局和设施升级，集粮食物资储备功能、指挥调度功能、高效物流功能、质量检测功能、多元立体保障等功能于一体，促进粮食和物资储备保障融合发展，打造“智慧皖粮”和“智慧皖储”智能化示范区。

　　（二）发展“两轴”，明确发展涡阳县粮食流通主线

“两轴”指沿青阜铁路展开的铁路粮食流通发展轴和沿涡河流域展开的水路粮食流通发展轴，对接安徽南北纵向“北粮南运”通道和安徽沿淮粮食发展带。铁路粮食流通发展轴线与阜淮铁路和京九铁路接轨，承担中部地区纵向通道物流枢纽的作用，可辐射我国中部、东南及西南地区；水路粮食流通发展轴以涡河在内的淮河流域为主延伸线，连接华东经济圈等东部经济发达地区和西部资源丰富地区，可辐射我国中部、华东和淮河流域西部地区。围绕两大发展轴及周边产业布局，规划涡阳县西阳粮食物流园区和涡阳县龙马粮食物流园区两个粮食物流园区，以物流园区为枢纽，带动集装箱装卸、内河转运等多式联运基础设施建设，促进江海联运、江河联运、铁水联运，提高流通效率，加强粮源集并和产品销售范围，以点促线、以线带面，全面提高涡阳粮食流通效率。

　　（三）深化“三区”，促进涡阳粮食产业高质量发展

“三区”分别指以安徽金沙河面业有限责任公司为核心的南部产业聚集区，以安徽正宇面粉有限公司、安徽爱家食品有限公司为主体的北部产业聚集区，以亳州温氏畜牧有限公司、亳州温氏家禽有限公司、安徽德运粮油有限公司、涡阳芝麻产业园为主体的中部产业聚集区。将全产业链发展贯穿于三大集聚区，以“扩链、延链、补链”为产业高质量发展思路，通过三大产业聚集区协同发展，形成以优质粮源为基础，以仓储、物流、贸易为支撑，以一二三产业融合发展为模式，以业态发展和品牌赋能为助力，实现粮食产业资源优化配置，龙头企业合作共赢，粮油产业蓬勃发展的涡阳粮食高质量发展格局。

　　五、重点任务

　　（一）推进粮食流通机制创新

1.对接市场，推进粮食收储制度改革

认真贯彻落实国家粮食安全战略，积极响应安徽省探索开展收储制度改革的重要任务，坚持以市场需求为导向，开发适应市场需要的优质粮源，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购，积极推进以市场化收购为主、政策性收购为托底的新型粮食收储制度改革。探索“三方契约，优储服务，打造品牌”模式，增加优质粮食储备比例，涡阳省储库以2000吨县级储备粮先行试点，通过储备粮轮换招标，采用由加工企业根据市场信息确定的优质品种，与本地加工企业、农业合作社等签订三方收储订单，实行标准化、规模化种植和统一质量管理；由省储库和签约加工企业对农业合作社订单种植的优质品种实行加价收购，其中，省储库承担最低收购价部分，加工企业承担优质优价部分，由省储库通过绿色生态储粮保证优粮品质；轮入订单收购的优质粮，将库存储备粮相应轮出给中标的加工企业，缩短轮换周期的同时，实现储备轮换零差价，同时参与保险公司推出储存期间价格下跌保险，防范和控制风险；通过区域品牌打造与“优储”环节紧密结合，以服务产业为切入点，由收储订单引导农民种植优质粮食，壮大区域品牌影响力，推动各环节联动，实现良性循环，达到农民增收、企业盈利、政府减亏、消费者获益的共赢目标。试点成功后，逐步引导龙山、标里、王桥粮站等，通过申请安徽省市场化收购信用保证基金和“政银担”合作模式等方式，进行市场化收购业务探索，结合产后服务，转变企业经营方式，增强企业市场竞争力，有序适应粮食收储制度改革形势。

2.分步实施，深化国有企业改革创新

深化国有粮食企业改革发展，充分发挥国有粮企在保障区域粮食安全中的重要载体功能作用，适应新一轮粮食购销市场化改革，转变粮食购销企业政策依赖思想，着力推进资源整合和要素重组，积极推进“一县十企”改革，到“十四五”末，整合形成10家县级粮食购销公司，有效发挥抓收购、稳市场、保安全的重要载体作用。

以综合性物流产业园区建设为契机，在国有主导前提下，创建粮食产业集团，以国有粮食收储仓容布局优化整合为手段，逐步整合粮食购销公司的资产，组织清产核资，解决历史遗留问题，推动划拨土地变性确权，促进资产和资源集中，提高集团融集资金、掌握粮源和抵御市场风险的能力；鼓励吸收社会资本，通过兼并、重组、参股、联合、合作建设、租赁服务等方式，推动产权制度改革和资产重组，建立现代企业制度，健全法人治理结构，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。创新经营发展方式，贯通粮食产业链、价值链和供应链协同发展，发挥粮食产业集团仓储设施、储存技术和点多面广等资源优势，深度对接粮食产业化龙头企业，以资源和资本为纽带，在开展长效稳固互惠的代收代储代中转等业务的基础上，推动由“收原粮、储原粮、卖原粮”向构建全产业链和提高粮食资源价值链及增值效果转变，实现收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，做大做强做优粮食产业集团。

　　（二）优化粮食流通设施布局

1.优化布局，整合国有粮食仓储设施

适应粮食收储制度改革和国有企业改革发展要求，以资源整合、适度集中、分类实施为原则，优化县级国有粮食收储设施布局。支持涡阳省储库建设高标准仓，进一步提升粮食安全收储能力。推动标里、王桥粮站与粮食产后服务中心建设融合对接，打造包含收纳、清理、烘干、分仓存储等功能于一体的综合性收纳库。保留必要的收纳库，对满足日常运营需求的仓储设施进行技术升级，发挥收纳库服务三农、收纳粮食的主导作用。对花沟、义门桥南、青町粮站进行功能改造，转变用途、盘活资产、灵活经营，逐步向冷库、物资库和通用库等方向发展。整合撤并城西、城东、蒙关、涡河北、丰集、郭营、孙店、刘竹、新德、信辛、姜大、张元、牌坊南、牌坊北、丁集、赵屯、吴桥、王集、重兴、王尧、刘村、大元、街里、长营粮站等24个仓容量小、设施老旧、外租闲置、装粮率低的小型粮站，整合置换用地用于后续仓储物流设施集约发展。到“十四五”末，实现收储库点数量由目前的57个整合为33个，总仓容量保持在48万吨左右，形成以省级储备库为龙头，32个收纳库为支撑的粮食收储网络。

2.集约发展，推进粮食物流园区建设

对接安徽南北纵向“北粮南运”通道和安徽沿淮粮食发展带，发挥亳州地区性综合交通枢纽建设的优势，盘活存量资产和土地，以强链补链、优化结构，资源集约、资本集中、功能集合、产业集聚为原则，规划布局涡阳县西阳粮食物流园区和涡阳县龙马粮食物流园区，一南一北相互呼应，物流加工紧密结合，促进涡阳大物流、大产业格局的形成。

综合性粮食物流园区集产后服务、仓储、物流、加工、批发、配送、质检、信息化等多功能于一体，着重加强共计40万吨仓容建设，依托集装箱装卸、粮食专用码头、铁路专用线等物流设施建设，大力发展铁水、公水多式联运，加强三省区优质粮源集并能力，为周边金沙河、正宇等加工企业提供定制化、专业化的粮食仓储物流服务，实现物流与加工双轮驱动；建立粮食产后服务中心，完善清理烘干能力，提升为农服务水平，与优质粮源基地对接，积极收储适销对路的优质粮，做活粮食收储业务；积极融入长三角地区粮食仓储物流设施一体化利用，探索为上海、浙江等地进行异地代储，推动产销合作；发挥专用品牌小麦生产优势，创建皖北专用小麦交易大市场；发展成品粮配送、线上线下销售等多种业态，将城市配送系统和物流作业向园区集中，逐步推动从“田间到餐桌”的全产业链发展模式的构建。到“十四五”末，实现涡阳从原粮净流出地区向净流入地区的转变，成为周边粮源集并中心，跨省粮食物流量超过100万吨。

　　（三）促进仓储物流技术升级

1．提高标准，加快建设绿色仓储体系

提高新建仓储设施建设标准，以省储备库以及物流园区新建项目为示范试点，推进高标准粮仓建设，采用绿色建筑和生态储粮技术等，引领新时期粮食仓储设施建设水平。推广绿色储粮新技术应用，有针对性推广氮气气调储粮技术、智能通风技术、横向通风技术、就仓干燥技术、太阳能光伏发电、分仓储藏相应的储粮品质控制技术等的应用。进行低温（准低温）粮仓改造，兼顾成品粮储备，在规范围护结构设计、控温系统设计、工艺技术、控制与智能化技术系统的基础上，集成应用新材料新技术，推行分类分仓储存。

2．提高效率，推动装备现代化升级

粮食仓储物流装备。采用快速检测设备、大产量、轻便型输送设备、密闭式移动散粮接卸装置、移动式带除尘系统清理筛、移动快接除尘系统等高效、环保型装备，实现高效环保出入库。推进现有仓房应用分仓储存技术和装备，使平房仓能够更加灵活地适应不同储存需求。着力推进公铁水多式联运，发挥涡阳内河水运优势，着重内河水运船舶接卸技术的研究与应用，推广应用集装单元化新技术、铁路散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺。

物资仓储装备。重点推进自动化立体仓储、PDA手持智能终端、条码识别等关键技术应用，对各类物资进行统一编码、规范包装、射频标签和自动货单系统管理，运用智能技术对物资信息进行监控，逐步实现物资采购、储备、管理、保障过程的自动化控制和监测，提高物资储备机械化、智能化水平。

　　（四）加快粮食产业高质量发展

1.产业集聚，推动一二三产业融合发展

着眼于加快长三角一体化发展，以粮食产业高质量发展为目标，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端的全产业链模式，加快粮食产业与现代产业要素跨界配置，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，培育壮大龙头企业，不断优化营商环境，进一步发展涡阳南、北、中部三大产业集聚区，聚集形成涡阳乃至亳州的粮食产业经济发展高地，打造一二三产业融合发展的涡阳样板，到“十四五”末，实现粮食工业总产值翻一番，达到100亿元，打造具有皖北特色的长三角绿色农产品生产加工供应基地，成为亳州食品制造与农产品加工基地的主力军，实现由粮食大县向粮食产业经济强县转变。

南部产业聚集区，着重扩大全产业链规模，发挥安徽金沙河面业有限责任公司的龙头带动作用，大力推进金沙河产业园一二期工程建设，推动涡河粮食水运码头、粮食铁路专用线、热电联产等周边配套设施条件建设，“十四五”期间建成年处理小麦250万吨、玉米35万吨，年生产挂面70万吨、饮用水70万吨的生产能力，有效增强粮油产品供应能力，打造亳州最大的小麦粉加工企业。深入探索一二三产业融合发展模式，推广金沙河成立种植专业合作社的方式，培训新型职业农民，进行规模化、科学化、机械化的小麦、玉米大田种植，建立企业的优质粮源基地；推动安徽省农业科技创新联盟及省小麦产业技术体系组织筹划的小麦全产业链融合体建设，增强产业链协同合作，推动安徽小麦全产业链高质量发展。招大引强，以金沙河产业园为依托，加大周边区域相关产业招商引资力度，促进产业集聚。

北部产业聚集区，着重延伸优质粮食产业链，以安徽正宇面粉有限公司和安徽爱家食品有限公司为主体，促进涡阳传统产业聚集区的转型升级发展，推动粮食加工产能从能量提供型向营养导向型转变，积极开发绿色优质粮油产品；鼓励产业向粮食精深加工发展，向医药、保健等领域延伸，增加专用型品种、功能性食品有效供给，不断提高产品附加值和综合效益；鼓励探索主食产业化，推进面粉、玉米主食制品的工业化生产和社会化供应，发展方便食品、速冻食品、应急主食等，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”等创新主食产业新业态；鼓励与产业链上下游各类市场主体联合成立“涡阳大豆”等粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术和扩大融资等，实现优势互补；鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合和兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置，积极培育新业态和新动能，提高区域经济发展质量和效益。

中部产业聚集区，着重补齐产业链短板弱项，着力发展亳州温氏饲料板块、安徽德运粮油油脂板块和涡阳水洗芝麻板块。提高玉米产业化水平，结合粮食产后服务中心建设，提升烘后玉米品质，对接温氏“双百万工程”的畜禽规模养殖项目，增强本地饲料原料供给；鼓励优化饲料产品结构，提升饲料加工能力，推动饲料散装散运；鼓励发展“粮食种植-粮食生产-副产物利用-饲料生产-畜禽养殖－沼气生产－肥料加工－种植基地”等种养加一体化循环经济模式。提高区域油脂供应水平，积极研发新产品，提升产品销售能力，注重企业品牌建设，弥补周边地区油脂加工产业薄弱，本地市场供应不足的现状。推动涡阳县水洗芝麻产业园区建设，鼓励现有7家芝麻加工、进出口企业向园区集并，补齐保税仓等基础设施建设短板，满足进口芝麻原料的需求，推动水洗芝麻技术升级，进一步扩大市场份额。

2.五优联动，打造优质粮食工程示范县

积极响应国家优质粮食工程二期建设要求，对标安徽优质粮食工程总体发展格局，深入实施涡阳县优质粮食工程，着力打造优质粮食工程示范县，按照“做精小麦、做强大豆”思路，发挥本地示范企业全产业链一体化经营的示范引领作用，打造“涡阳大豆”和“涡阳强筋麦”两个“五优联动”示范点。“优粮优产”，扩大强筋小麦和涡阳大豆优质生产基地建设，确保县域间播种面积居全省第一，完善涡阳特色社会化推广服务体系建设，健全利益联接机制，发展质量追溯。“优粮优购”，加大优质粮食收购量，对接粮食收储品种结构优化和市场消费升级需求，对优质品种以高于普通品种市场价的价格进行收购，促进优质优价、农民增收。“优粮优储”，对仓储设施进行升级改造，提升烘干清理能力，推广生态储粮技术，实现优质原粮和成品粮全环节分仓收储和绿色储粮。“优粮优加”，突出涡阳粮油加工特色，高点定位“提品质”，制定“涡阳大豆”“涡阳强筋麦”团体标准，推进工艺设备升级和绿色有机等新产品开发，有效增加优质粮油产品供应。“优粮优销”，积极发展粮食电子商务等新型零售业态，促进线上线下融合，推动“皖人食皖粮”“皖粮销全国”；实施绿色品牌战略，整体提升区域品牌，加强“涡阳大豆”“涡阳强筋麦”地理标志建设和维护，鼓励开展有机、绿色产品认证，积极参与好粮油产品遴选，增强区域品牌赋能；加强宣传和多渠道推广，扩大影响力，提高中高端产品销售利润，打造涡阳“五优联动”全能军。

　　（五）完善综合应急保障体系

1.辐射带动，打造区域综合保障中心

统筹安徽涡阳省级粮食储备库和涡阳县救灾物资储备库，打造涡阳粮食和物资综合应急保障中心，进一步完善仓储设施和信息化建设，理顺管理体制机制，推动人员管理互联互通，进行粮食和物资储备功能、指挥调度功能、高效物流功能、监测预警功能等一体化建设，协同综合物资库成为涡阳核心应急力量的主要载体，完成多样化综合应急保障任务，保障涡阳粮食和物资安全。

2.提质升级，完善粮食应急保障体系

结合“两项工程”建设，完善粮食应急保障体系建设，建立动态调整机制，保障应急加工能力，择优选择交通便利、经营情况较好的大中型粮油加工企业，确保应急加工能力与应急供应需求相适应；规划成品粮油配送中心，在物流产业园区内规划建设配送中心，发展仓配一体化，提高粮食应急配送能力；完善应急供应网点布局，进一步提纯、提质，适当调整应急供应网点的数量和布局，完善“最后一公里”配送网络，平时配送，急时应急，真正使涡阳粮食应急保障体系落到实处。“十四五”末，最终建成包含粮食应急加工企业7家，应急加工能力超过8000吨/日；应急供应网点25个，“放心粮油”示范店20个，“主食厨房”15个，“放心粮油”配送中心2个的粮食应急保障体系。

　　（六）构建智能高效监管体系

1.双层监管，推动信息化和信用监管

响应亳州“智慧城市”试点和“智慧园区”建设趋势，物流园区等新建项目全面推进信息化系统建设，巩固“智慧皖粮”信息化系统建设成果，推进智慧粮库信息化从建设期向运营期转变，注重专业人员培训，推动粮库信息化建设向纵深发展；对接省局“智能皖储”建设工程，救灾物资储备库进行信息化建设，实现智能监管，提升效率。推进涡阳县粮食和物资储备信用监督管理体系建设，积极推动粮食企业激励守信和惩戒失信评价工作，实现粮食企业资信评定全覆盖，依托省级平台逐步推进信用信息共享。推动“双随机、一公开”监管工作常态化运行，加强执法力度和法制宣传，督促涉粮、涉储企业守法诚信经营。

2.质量兴粮，加强质量监测能力建设

以涡阳县粮食质量检验监测站和骨干粮食企业为载体，建设完善“一个中心，两级检测”的粮食质量检验监测体系。完善涡阳县质检站的运营机制，解决人员编制和运行维护资金投入问题，注重人员引进和技术水平提升，积极参与省、市级举办的质检机构轮训。提升质量安全把关能力，加强本地粮食和外来粮食监测和溯源，服务粮食宏观调控，保障粮食质量安全。积极拓展质检业务，组织开展收获粮食质量调查、品质测报等工作，推动端口前移；扩大服务对象范围，面向农民合作社、民营加工企业、产业园区企业等提供质检一条龙服务；结合优质粮食工程，提升优质粮食专项质检服务能力。

以粮食储备库和加工企业为主体，完善一批粮食质量安全风险监测网点，上与涡阳县粮食质量检验监测站对接，下与企业实际粮食购销库存经营相结合，争取资金并加强核心粮食企业质量检验设备的更新和补充，完善监督检验制度，及时汇报和反馈数据，实现对粮油产后各环节的粮油质量检验监测，确保各环节粮油质量安全。

　　（七）加强物资储备能力建设

1.完善机制，制定涡阳物资储备制度

按照国家“建立健全统一的应急物资保障体系”要求，响应安徽省“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系建设，以县救灾物资储备库为载体，加快落实物资储备管理人员及编制。着力构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送机制建设，规范救灾物资采购、检验和入库程序，明确救灾物资储备、调拨、使用和回收等相关要求，落实代储补助，建立物资应急预案，确保突发事件应急响应效率。注重建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，科学调整储备的品类、规模、结构，强化日常储备管理，确保应急物资储备数量充足，调用及时，迅速发放，救灾高效。

探索建立政府实物储备、企业责任储备和企业产能储备的多元化物资供给布局，健全政企结合的储备主体结构，建立定点生产企业目录，择优推进企业责任储备，建立物资紧急采购机制和社会责任储备动用机制，紧急状况下紧急启动；适当引导财政等政策支持，增强企业产能储备，通过实物储备与产能储备相结合，提升平战转换能力，满足应急需求。

2.优化品种，加强综合物资设施建设

应对突发公共事件和满足救灾物资保障需求，参照县级救灾物资储备库建设标准，完善涡阳县救灾物资储备库设施建设，明确14种生活类应急救灾物资储备品类目录，适时调整现有防疫物资储备品种与规模，着力补齐疫情过程中暴露出来的公共卫生和物资储备短板，进一步提高响应能力。响应县内统筹多类物资集中储备的要求，规划涡阳综合物资库建设项目，整合各类应急物资资源，以政府购买等方式，探索冻猪肉、医疗物资、防汛物资、消防物资、能源等综合物资储备，扩大储备范围，增加重要物资政府储备规模，补齐基础设施短板，优化功能分区布局，保持多元物资供应能力，提升智能化管理水平，构建多方联动的储备体系，促进涡阳综合物资安全保障。

　　（八）积极推动人才队伍建设

大力实施人才兴粮战略，扎实推进干部教育和职业技能培训工作，充分发挥企业培养技能人才的主体作用，在全行业形成重视人才、尊重人才的良好氛围。完善人才引进柔性机制和优惠政策，鼓励建立健全企业激励机制，深化粮食企业薪酬制度改革，加大粮食相关专业的人才的招录力度，加快优秀人才向优势企业集聚,培育一批有先进理念的经营管理人才。建立一支以60和70后为基础力量、80后为中坚力量、90后为新生力量的粮食行业专业队伍，对专业技术人员进行分专业领域、分层次的培训教育。重点针对粮库智能化的运用、检验设备的管理使用、储备物资的管理技能等方面，组织开展业务培训，提高粮食和物资的管理水平。支持采用购买服务的方式解决部分岗位专业人才不足的问题。鼓励产学研合作，促进课题研究、新技术新产品开发应用、科研成果转化，推动人才流动，打造一个适合和吸引人才发展的平台。

　　六、重大项目

　　（一）现代仓储体系建设工程

加快基础设施一体化发展，在新建仓储项目和现有仓储设施提升项目中，引入绿色环保、智能安全、装配式建筑理念，建设高标准粮仓，推广应急低温成品粮库建设，打造集约高效、经济适用的基础设施体系，着力提升现代化水平。支持安徽涡阳省级粮食储备库二期2.57万吨仓储工程建设项目。以现有粮库为基础，进行粮食仓储设施的绿色升级，通过低温等绿色储粮技术、环保节能技术和分仓储存升级，打造一批绿色仓储项目。预计投资6400万元。

　　（二）现代物流工程

1.涡阳县西阳粮食物流园区项目

占地面积300亩，粮食仓储区规划建设仓容20万吨；粮食物流区对接涡河散粮专用泊位，配备散粮接发设施，实现水、铁、公多式联运功能和以运输单元标准化、专业化散粮运输为核心的多元运输功能建设；交易配送区，规划成品粮低温库和应急配送中心建设；办公生活区，规划建设粮食流通信息中心和粮食质量检测中心等；远期规划粮食加工、冷链物流等功能区。一期预计投资2亿元。

2.涡阳县龙马粮食物流园区项目

占地面积300亩，建设仓容20万吨，一期实现粮食仓储、物流、低温存储、应急配送等功能，远期规划加工及深加工、主食加工等功能，一期预计投资2亿元。

3.亳州港涡阳港区西阳作业区金沙河码头工程

拟建项目占地约370亩，包括拟建通用泊位4个，占用岸线360米，主要设施包括码头平台、散粮筒仓、件杂货堆场、生产和生活辅助建筑、机械设备采购安装等，另购起重和装配设备等，预计投资5.49亿元。

4.涡阳阳港粮食铁路专用线工程

规划从涡阳站引出铁路专用线进入涡阳县西阳镇，线路正线工程全长为19正线公里，配套站房、集装箱装卸设施及生产生活房屋等，发展铁水联运，为南部产业集聚区服务，增强粮食物流辐射能力，预计投资9.61亿元。

　　（三）粮食产业工程

1.安徽金沙河面业粮食产业园区项目，占地900亩，日处理小麦7200吨、玉米1000吨、日产挂面2000吨等生产设施建设；制粉车间主体基本完工，粉仓成品库基础全部完成，挂面车间、麦仓正在建设，总投资20亿元。

2.邢台金沙河面业有限责任公司加工项目，规划用地面积约4000亩，建设挂面生产、淀粉加工、仓储物流、优质油脂加工、印刷包装、标准化厂房建设、技术研发中心、产学研合作平台、产品链延伸项目。预计总投资约100亿元。

3.安徽正宇面粉日产2000吨绿色营养强化及高端复配专用小麦粉生产线改扩建项目，项目总建筑面积34634平方米，其中：生产及配粉车间20034平方米，成品库3000平方米，配套建设研发技术中心和综合服务中心大楼及环保绿化等设施等约11600平方米，总投资26167万元。

4.面粉加工技术改造项目，包括涡阳县雪莲面粉有限责任公司，年产12万吨专用面粉生产线技术升级改造项目，总投资1500万元。涡阳县丰华面业有限公司年产10000吨强筋面粉生产线节水技术改造项目，总投资800万元。涡阳县庆发面粉有限公司年产50000吨强筋面粉生产线节水技术改造项目，总投资700万元。

5.油脂加工及技术改造项目，安徽德运粮油有限公司年产10万吨精炼植物油产业化示范项目，总投资3800万元；安徽佳源油脂有限公司年产5000吨食用油生产线技术改造，总投资2150万元。

6.饲料加工产业项目，上海鹏欣农业投资（集团）有限公司和湖南大康国际农业食品股份有限公司饲料加工项目，为双百万羊肉食品加工项目的配套项目，占地约60亩新建反刍动物饲料厂 1座，年产羊精补料和配合料24万吨。预计投资1亿元。

7．食品加工产业项目，即安徽道源食品有限公司年产23000吨粮油食品加工项目，规划总建筑面积约37000平方米，包括生产车间、仓库及其他辅助用房等，总投资15359万元。

8.芝麻产业园区项目，规划占地面积200亩，规划建设7500平涡阳县芝麻保税仓，引入芝麻加工厂房及生产线建设项目，配套相关附属设施，预计总投资2.5亿元。包含涡阳县源泉水洗芝麻有限公司项目，规划用地50亩，建设精选芝麻生产线1条，熟芝麻生产线1条，芝麻油生产线1条，芝麻酱生产线1条，水洗芝麻生产线1条，花生油生产线1条，花生碎生产线1条，预计投资2亿元。

　　（四）优质皖粮工程

1.涡阳大豆”优质粮食工程项目

建设“涡阳大豆”5万亩优质高蛋白食用大豆种植基地，升级年产大豆深加工产品10万吨生产线，升级绿色环保仓储2万吨，建设产品质量全过程追溯系统。预计投资1.5亿元。

2.“涡阳强筋麦”优质粮食工程项目

推动涡阳强筋麦“五优联动”，建设50万亩的优质小麦基地，10万吨原粮仓充氮气调绿色储粮升级改造，面粉加工车间、挂面生产车间和主食食品加工车间设备升级，建设产品质量全过程追溯系统。预计投资6亿元。

3.产后服务中心项目

根据粮食烘干设施需求，规划建设产后服务中心3个，烘干能力300吨/天，采用连续式烘干机，促进节粮减损，单个中心预计投资450万元，合计1350万元。

　　（五）应急物资储备体系建设工程

规划新建涡阳县综合物资储备库，占地面积200亩，规划进行冷库、医药库、医疗物资储备库、通用应急物资库和应急配送设施建设，配套质检鉴定中心、综合指挥大楼、公路集散中心等附属设施，预计投资2.5亿元。

　　（六）行业信息化深度融合发展工程

涡阳县西阳粮食物流园区、涡阳县龙马粮食物流园区等新建项目系统推进粮库信息化建设，涡阳县救灾物资库推动“智能皖储”信息化建设项目，涡阳县综合物资储备库规划建立综合管控调度平台，促进粮食和物资储备信息化深度融合，构建覆盖全县的信息化监管体系，着力推进治理能力现代化。预计投资1600万元。

 

专栏5  涡阳县粮食流通和物资储备重大项目表 序号 项目类别 项目名称 建设内容 预计投资（亿元） 1 现代仓储体系建设工程 安徽涡阳省级粮食储备库二期2.57万吨仓储工程建设项目 新建高大平房仓4栋,仓间机械罩棚1个，总仓容2.57万吨 0.15 2 绿色仓储项目 现有粮食仓储设施绿色升级 0.49 3 现代物流工程 涡阳县西阳粮食物流园区 占地300亩，规划仓容20万吨；配备散粮接发设施；成品粮低温库和应急配送中心建设；粮食流通信息中心和粮食质量检测中心等 2 4 涡阳县龙马粮食物流园区 占地面积300亩，建设仓容20万吨，一期实现粮食仓储、物流、低温存储、应急配送等功能 2 5 亳州港涡阳港区西阳作业区金沙河码头工程 拟建通用泊位4个，占用岸线360米，主要设施包括码头平台、散粮筒仓、件杂货堆场、生产和生活辅助建筑、机械设备采购安装等，另购起重和装配设备等 5.49 6 涡阳阳港粮食铁路专用线工程 线路正线工程全长为19正线公里，配套站房、集装箱装卸设施及生产生活房屋等 9.61 7 粮食产业工程 安徽金沙河面业粮食产业园区 占地900亩，日处理小麦7200吨、玉米1000吨、日产挂面2000吨等生产设施建设 20 8 邢台金沙河面业有限责任公司加工项 面积约4000亩，建设挂面生产、淀粉加工、仓储物流、优质油脂加工、印刷包装、标准化厂房建设、技术研发中心、产学研合作平台、产品链延伸项目 100 9 安徽正宇面粉日产2000吨绿色营养强化及高端复配专用小麦粉生产线改扩建项目 总建筑面积34634平方米，其中：生产及配粉车间20034平方米，成品库3000平方米，配套建设研发技术中心和综合服务中心大楼及环保绿化等设施等约11600平方米 2.62 10 面粉加工技术改造项目 涡阳县雪莲面粉有限责任公司，年产12万吨专用面粉生产线技术升级改造项目，总投资1500万元。涡阳县丰华面业有限公司年产10000吨强筋面粉生产线节水技术改造项目，总投资800万元。涡阳县庆发面粉有限公司年产50000吨强筋面粉生产线节水技术改造项目，总投资700万元 0.3 11 油脂加工及技术改造项目 安徽德运粮油有限公司年产10万吨精炼植物油产业化示范项目，总投资3800万元；安徽佳源油脂有限公司年产5000吨食用油生产线技术改造，总投资2150万元 0.6 12 饲料加工产业项目 上海鹏欣农业投资（集团）有限公司和湖南大康国际农业食品股份有限公司饲料加工项目，占地约60亩新建反刍动物饲料厂 1座，年产羊精补料和配合料24万吨 1 13 食品加工产业项目 安徽道源食品有限公司年产23000吨粮油食品加工项目，规划总建筑面积约37000平方米，包括生产车间、仓库及其他辅助用房等，总投资15359万元 1.54 14 芝麻产业园区 规划占地面积200亩，规划建设7500平涡阳县芝麻保税仓，涡阳县源泉水洗芝麻有限公司项目等芝麻加工项目，配套相关附属设施，预计总投资2.5亿元 2.5 15 优质皖粮工程 “涡阳大豆”优质粮食工程项目 建设“涡阳大豆”5万亩优质高蛋白食用大豆种植基地，升级年产大豆深加工产品10万吨生产线，升级绿色环保仓储2万吨，建设产品质量全过程追溯系统 1.5 16 “涡阳强筋麦” 优质粮食工程项目 建设50万亩的优质小麦基地，10万吨原粮仓充氮气调绿色储粮升级改造，面粉加工车间、挂面生产车间和主食食品加工车间设备升级，建设产品质量全过程追溯系统 6 17 产后服务中心项目 建设产后服务中心3个，烘干能力300吨/天，采用连续式烘干机，促进节粮减损，单个中心预计投资450万元 0.14 18 应急物资储备体系建设工程 涡阳综合物资储备库项目 地面积200亩，规划进行冷库、医药库、医疗物资储备库、通用应急物资库和应急配送设施建设，配套质检鉴定中心、综合指挥大楼、公路集散中心等附属设施 2.5 19 行业信息化深度融合发展工程 粮库信息化建设项目 涡阳县西阳粮食物流园区、涡阳县龙马粮食物流园区等新建项目信息化系统建设 0.1 20 涡阳县“智能皖储”信息化建设项目 涡阳县救灾物资库信息化建设 0.03 21 涡阳县综合管控调度平台项目 建立综合管控调度平台，促进粮食和物资储备信息化深度融合 0.03 合计 　 　 158.6

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导协调

成立由涡阳县政府领导，县发展和改革委员会（县粮食和物资储备局）牵头、有关部门参加的“十四五”粮食和物资工作领导小组。建立健全规划工作协调机制，强化规划宣传、统筹协调、决策服务和督查考核等职能，强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。把重点任务纳入县政府年度督查考核范围，加强与财政、国土、规划、环保、建设和交通等部门协作配合，引导社会各方力量参与，落实分解任务，明确职责分工，细化推进措施，加强督促检查。积极完善落实规划的实施方案、投入政策和产业政策等各种配套措施，及时研究规划实施中出现的重大问题，促进规划加快实施，切实推进涡阳粮食流通和物资储备体系科学发展。

　　（二）完善机制体制创新

完善粮食和物资行政管理体系，创新管理方式和手段，转变部门职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力。深化粮食储备安全管理体制机制改革，加快国有粮食企业改革，全面转换国有粮食企业经营机制，促进混合所有制改革，引进资金和现代技术，谋求共同发展。建立产业发展协调机制，创新粮食物流机制，打破行业垄断，促进涡阳县粮食产业高质量发展。健全政府主导、分级负责、上下联动、协调有序、运转高效的粮食和物资储备管理体制和运行机制；建立健全粮食和物资共享协调机制。

　　（三）增加财政资金投入

积极争取中央、省、市资金和政策支持，加大财政资金投入力度，确保地方配套资金及时足额到位。对符合规划布局和建设条件的重点项目，鼓励统筹利用优质粮食工程资金、粮调项目资金、产粮大县奖励资金和粮食风险基金等相关各级资金，综合运用贴息、奖补、补贴和税收优惠等政策，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。鼓励争取安徽省市场化收购信用保证基金或采用“政银担”合作模式，为信用等级低、融资能力弱的民营和国有粮食类企业提供融资增信平台，提升企业筹资能力，建立健全粮食市场化收购资金长效保障机制。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按照规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。

　　（四）争取金融信贷支持

在防控信贷风险的前提下，鼓励各金融机构加大对粮食产业化龙头企业在优产、优购、优储、优加、优销以及粮食物流基础设施建设等项目的短期流动资金贷款和中长期固定贷款的支持力度。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下，积极探索建立粮食产业化融资担保机制，鼓励开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。支持符合条件的企业通过上市、发行债券、新三板挂牌和省区域性股权市场科技创新专版挂牌等筹集资金，建立多元化投融资机制。

　　（五）强化配套政策扶持

对规划实施的重点项目用地优先安排存量建设用地，确需新增建设用地的，优先保障新增建设用地计划指标。国有粮食企业转型、兼并重组，原划拨土地由县政府依法进行处置或收回后重新处置；处置后的土地出让金，在扣除中央、省、市政府出台计提的各项资金后，全部留给企业，优先用于企业妥善处置遗留问题。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，其市场增值部分作为国有资本金用于粮油基础设施建设。鼓励引导社会主体开展土地租赁、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流转新模式，促进优质粮食种植基地建设。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。