关于印发涡阳县房屋安全隐患排查整治

“百日攻坚行动”实施方案的通知

 

现将《涡阳县房屋安全隐患排查整治“百日攻坚行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  

                                                                                         涡阳县住房和城乡建设局

                                                                                                                                   2022年5月15日

 

涡阳县房屋安全隐患排查整治

“百日攻坚行动”实施方案

 

为深刻汲取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故教训，贯彻全国、全省及自建房安全专项整治电视电话会议精神，根据省住建厅《关于立即开展全省自建房屋安全隐患排查整治的紧急通知》（建安函〔2022〕3 号）、《全省房屋安全隐患排查整治“百日攻坚行动”实施方案》及县安委会关于印发《涡阳县城乡自建房屋安全专项整治工作方案的通知》，全面快速准确消除房屋安全隐患，决定开展全县房屋安全隐患排查整治“百日攻坚行动”。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化红线意识和底线思维，落实“一改、两为、五做到”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真贯彻落实省委“一改两为”大会精神和市委“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动要求，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，实事求是，突出重点，把隐患排查整治工作落实落细，建立城乡自建房屋从建成交付、使用维护到报废拆除“全生命”周期长效管理机制，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，确保人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。通过开展为期100天的房屋安全隐患排查整治攻坚行动，对全县所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，摸清全县房屋底数和风险隐患数，及时消除房屋安全风险隐患。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责”原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任。规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。

二、排查范围

全县行政区域内的所有城乡自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“自建、改建、经营、年久、违规、失检、砖混”建筑，区分轻重缓急，及时消除安全隐患。聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、交通运输场站、宾馆、酒店、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、医疗卫生场所、养老和社会福利机构、宗教活动场所、运动场所等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，建立台账，实现清单闭环式管理。

对存在非结构性安全隐患的建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼（严重不符合抗震设防要求）房屋结合城乡自建房安全隐患排查工作，同步开展排查整治与信息报送工作。

对存在擅自改变房屋使用功能和对主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。

对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。

对已鉴定为B级房屋的，要组织房屋所有人或使用人密切关注房屋安全性变化情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。对已鉴定为C、D级危险房屋的，要求立即停工停产，不得使用，人员搬离危险房屋。

三、实施步骤及时间安排

（一）实施步骤。围绕全面排查、风险识别、隐患处置三个环节，落实“四查”步骤。

1.全面自查。房屋所有权人（使用人）是房屋安全第一责任人，各地村、社区、物业要宣传发动房屋所有权人或使用人立即开展自查。房屋所有权人（使用人）可自己排查，也可委托专业人员排查，对安全风险隐患存疑的可委托第三方鉴定。自查有安全风险的房屋，依据风险程度，采取人员撤离、拆除、停用、封闭、整改等措施，消除隐患后方能继续使用。自查过程需参与人签字确认。

2.基层排查。各镇（街道）、开发区、相关部门组织力量对辖区内的房屋，逐栋开展排查。聚焦“自建、改建、经营、年久、违规、失检、砖混”建筑，并按是否经过专业的设计、施工，清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。区分轻重缓急、动态推进，对有安全隐患的房屋要督促房屋所有人或使用人采取措施消除安全隐患。督促物业服务企业按照物业服务合同约定，做好物业管理区域内的房屋安全防范工作。

3.县区抽查。成立专班，加强调度，定期组织力量实地督查抽查。对乡镇、街道、相关部门建立房屋总数、排查数、问题数、整改数等台账情况，实施清单闭环式管理整治情况进行督查，对工作进度滞后的进行通报批评。做到底数清、情况明、隐患改，切实做到房屋安全隐患排查、整改工作横向到边、纵向到底。

（二）时间安排。

 1．摸底排查（2022年5月至6月）。即日起，各镇（街道）、开发区立即梳理汇总辖区城乡自建房总量、前期房屋建筑安全摸排清单，立即对本行政区域范围内的所有自建房屋进行全面摸底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等。

2.开展全面排查。各镇（街道）、开发区结合本辖区城乡自建房底数对自建房屋开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全（城乡接合部、城市低洼地、临河地段房屋）等，排查时要对房屋安全隐患作出初步判断。

3.突出排查重点。在全面排查的同时，各镇（街道）、开发区要聚焦三层及以上、用作生产经营、人员密集、擅自改扩建的城乡自建房，对利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、影院、养老服务等房屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。

4.组织专家排查。组织专业检查组，配备熟悉建筑设计、结构、规划、法律法规等方面的专家，借助专业机构力量，立即对目前掌握的违章自建房屋、改扩建自建房屋以及群众反映过的自建房屋，组织开展专家排查。

排查完成时间拟定为6月20日，6月21日-6月30日实施查漏补缺，对排查发现重大安全隐患的同步开展鉴定和整治。

5.集中整治（2022年7月至9月）。7月份转为重点全面鉴定和重点整治阶段，对疑似存在安全隐患的要落实专业机构鉴定、制定整改方案。各镇（街道）、开发区要以排查发现存在安全隐患的房屋为重点开展集中整治。整改到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。

（1）制定方案。各镇（街道）、开发区要根据排查发现的安全隐患情况制定重点集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

（2）组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的房屋，要及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴定，确有安全隐患的，要明确整改整治措施和时限。

（3）落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人）对存在安全隐患的房屋进行整治。

（4）建立台账。县、镇、村三级建立整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。

3.巩固提升（2023年）。各镇（街道）、开发区和各有关部门在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管理制度，完善相关政策，健全自建房屋安全基层管理机构和队伍，持续推动安全隐患整改，针对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭环管理，有序推动城市更新，建立自建房屋安全管理长效机制体制。

四、整治任务

（一）严厉查处自建房屋违法违规行为。各镇（街道）、开发区要清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。

（二）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各地将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。

（三）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。各镇（街道）、开发区责成自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。

（四）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。各镇（街道）、开发区要推进辖区内城镇和农村自建房屋安全专项整治工作，对本辖区内自建房屋安全负总责，加强对城镇和农村自建房屋安全专项整治工作的组织和领导，切实落实属地责任，建立部门联动工作机制，形成工作合力，确保专项行动有效推进。

住房和城乡建设局牵头抓总，会同相关县直部门指导各镇（街道）、开发区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。公安、消防、商务、教育、民宗、民政、交通、卫健委、文化旅游、市场监管、城市管理、农业农村、自然资源和规划、住房发展中心、不动产登记中心等行业主管部门按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。

按照“三管三必须”原则，分别督促各行业主管部门开展自建房屋安全专项整治工作。

各镇（街道）、开发区要推进辖区内城镇和农村自建房屋安全专项整治工作，加强对城镇和农村自建房屋安全专项整治工作的协调和组织，建立部门联动工作机制，形成工作合力，确保专项行动有效推进。协调并督促中央、省驻在企业和直属企业负责所属房屋安全专项整治工作。

（五）构建自建房屋安全网格化管理体系。按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立辖区内自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住建部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）、开发区要严格落实属地管理责任，建立自建房屋安全隐患排查协调机制或联席会议制度，明确自建房屋安全隐患排查整治和违法违规行为查处工作流程和责任单位，开展集中调度、联合执法，确保各环节工作落到实处。县住房和城乡建设局牵头成立工作专班，及时了解掌握并定期通报各属地工作进展，组织开展督查检查，研究协调解决共性问题。督促镇（街道）对城乡自建房屋的现场巡查，及时发现城乡自建房屋使用中的违法违规行为，督促相关责任人落实房屋安全管理责任，消除安全隐患；督促镇（街道）加强汛期重点巡查，在面上排查的基础上，密切掌握房屋受灾风险和安全隐患，特别是对尚未整治完成的严重损坏房屋和危房进行重点排查，对发现的问题隐患要督促相关部门立即整改解决，严防隐患衍生为重大险情。

（二）明确部门分工。充分利用县安委办平台，协调并督促相关职能部门根据自身职责，严格落实“三管三必须”的要求，督促指导本领域内自建房屋安全隐患排查整治工作，并做好排查整治信息的收集、汇总、存档工作。

（三）借助专家力量。要充分利用专家力量，组织专家广泛参与专项整治工作，加强人员培训，切实保障隐患排查、必要的房屋鉴定、技术服务等工作。对排查的基本信息、问题隐患、整治进展等建档造册建立台账，实施清单闭环式管理，切实提高工作质效和信息化管理水平。

（四）建立健全长效管理机制。按照“属地管理、规范使用、预防为主、防治结合、确保安全”原则，加快完善城乡自建房屋安全治理体系。要坚持疏堵结合，探索切实可行的办法，既要保障房屋安全治理有效推进，又要合法合规保障群众的切身利益。各县、区，亳州高新区、亳芜产业园区、谯城经开区住建部门要督促具办单位（部门）对排查整治工作要做到常态化、制度化、规范化，不定期排查，及时整治。整治工作要做到对检查中提出的安全隐患问题加快整改，把隐患消灭在萌芽中。

（五）加强舆论宣传引导。各镇（街道）、开发区要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传既有房屋安全排查和整治工作的重要性，提高所有权人、使用人、管理人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。积极宣传各地在既有房屋安全排查整治工作过程中的好经验、好做法；同时，要畅通投诉举报渠道，对外公布举报电话，对核实的举报线索坚决予以查处。

附件：1.涡阳县城乡自建房屋安全专项整治工作台账

      2.涡阳县城乡自建房屋调查登记表

      3.涡阳县城乡自建房屋专项整治进展情况汇总表

4.涡阳县住建系统城乡自建房屋专项整治工作领导小组   

涡阳县住建系统城乡自建房屋专项整治工作

领导小组

 

 

组  长：祝  礼  县住房和城乡建设局党组书记、局长

  副组长：张  毅  县住房和城乡建设局副局长

     刘  军  县住房和城乡建设局副局长

  成  员：蒋娇娣  县住房和城乡建设局办公室主任

     崔明明  县住房和城乡建设局村镇股股长

                    李环宇  县住房和城乡建设局建管股股长

     卢壮壮  县住房和城乡建设局城建股股长

                    周奥林  县住房和城乡建设局人防股股长

                    宋    峰  县住房和城乡建设局住房保障股股长

                    冯    森  县住房和城乡建设局行政审批股股长

                    董晓波  县住房和城乡建设局法规股股长

                    郑   磊  县住建局质量监督站负责人

    领导小组下设办公室，办公室主任由县住房和城乡建设局村镇股股长崔明明担任，负责日常工作。

    领导小组下设专家组，专家组组长由县住建局质量监督站负责人郑磊担任。