2022年8月9日，我县出台了《涡阳县突发环境事件应急预案》（涡政办秘﹝2022﹞35号）（以下简称《预案》）。现将有关重点内容解读如下：

一、起草背景

为健全突发环境事件应对工作机制，科学、有序和高效应对突发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《安徽省突发环境事件应急预案》《亳州市突发环境事件应急预案》等相关法律法规和文件，结合我县实际，制定本《预案》。

二、编制意义和总体考虑

《预案》建立健全了我县突发环境事件应对工作机制，规范了相关工作程序；对开展预警、信息报告、预案联动、应急救援，应急监测、应急处置等工作具有很好的指导作用；对科学有序、高效应对突发环境事件，最大限度地降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全具有重要意义。《预案》是我县预防和处置突发环境事件的指导性文件，注重与上级预案协调联动的同时，兼顾与重点企业、工业园区、各镇（街道）等自行组织编制突发环境事件应急预案的协调联动。

三、起草过程

2021年7月，我局启动了《预案》编制工作，相应开展了涡阳县行政区域突发环境事件风险评估和突发环境事件的应急物资调查，在此基础生形成《预案》初稿，2022年1月16日组织县直相关部门和专家对《预案》初稿进行了评审。2022年6月再次征求县委宣传部、县应急局、县公安局、县卫健委、县消防救援大队等25个单位的意见，并根据提出的意见进行了调整修改完善。2022年6月10日通过县司法局合法性审查，并于2022年8月2日经县政府第23次常务会议审查通过和再次修改完善的基础上，正式印发。

四、工作目标

建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以环境污染事件的处置工作为重点，建立防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的环境污染事件应急处置与救援体系。及时、科学、有效地处理各种突发性环境污染事件，控制和消除环境污染事件造成的危害，提高区域环境风险防范能力。

五、重点内容

《预案》正文共分8章，分别为总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告、应急响应、后期工作、附则。

第一部分 总则。《预案》用于指导全县突发环境事件应对工作，放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案及规定执行。

第二部分 组织指挥体系。在县委统一领导下，县政府是全县突发环境事件应对工作的最高行政领导机关；在县政府设立县突发环境事件应急指挥部，负责指导协调和组织全县突发环境事件应对工作；在县生态环境分局下设办公室，负责全县突发环境事件的日常管理工作，及时向省生态环境厅、市生态环境局、县应急指挥部通报应急处置工作情况；并设立专家组，负责为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

第三部分 应急准备。各乡镇（街道）、开发区，相直相关部门应制定、完善本级及本部门突发环境事件应急预案；县生态环境分局应定期开展全县突发环境事件风险评估工作，分析评估可能发生的突发环境事件，确定其风险等级，不断完善应急预案；县生态环境分局还应建立突发环境事件应急监测队伍和应急处置专家咨询队伍，健全制度和规划，配备符合实际需求的应急监测设备；加强与相邻地区环境应急管理部门的联动，健全风险意识。

第四部分 监测预警。一是要求企事业单位或其他生产经营单位建立健全监测制度，强化监测手段，提高监测能力，对可能导致突发环境事件的信息通报生态环境部门；二是明确预警等级和预警信息发布，在县政府统一指挥下开展预警行动。

第五部分 信息报告。一是突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营单位立即向属地乡镇（街道）、经开区报告，并同步向县生态环境等相关部门上报，属地乡镇（街道）、经开区接报后，立即上报县政府，而县生态环境部门接报后，立即核实、分析研判、分类报告；二是突发环境事件影响或者可能影响县域外相邻行政区域的，县政府或生态环境部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门，同时报上级政府及生态环境部门。

第六部分 应急响应。一是明确了根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势应对遵循分级负责、属地为主的原则；二是乡镇（街道）、开发区对本辖区内发生的各类突发环境事件应迅速开展先期处置；三是县指挥部接到突发环境事件报告后，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应；四是县指挥部各工作组、县政府各相关部门及企事业单位按照县指挥部的统一部署，会同事发地镇（街道）、开发区迅速开展应急处置工作；五是当突发环境事件造成的危害消除时由启动响应的应急指挥机构终止应急响应。

第七部分 后期工作。应急响应终止后，按照相关规定，一是县政府及时组织开展污染损害评估，并向社会公布，以此作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据包括损害评估、事件调查、善后处置和总结报告；二是由县生态环境分局牵头，会同监察机关等，组织开展事件调查，提出整改防范措施和处理意见；三是事发地镇（街道）、开发区会同县直有关部门要及时组织制订善后的工作方案。保险机构要及时对环境污染责任保险参险企业开展理赔工作；四是县政府组织有关部门编写突发环境事件应对工作总结报告，其中一般及以上突发环境事件应对工作总结报告应上报市政府。

第八部分 附则。实施后，县生态环境分局会同有关部门组织做好宣传、培训和演练，并适时评估和修订。

六、创新举措

一是完善信息报告制度，明确涉事企事业单位和有关生产经营者以及属地镇（街道）、开发区信息报告和先期处置的要求。

二是强化应急联动，根据突发环境事件可能涉及的不同行政区域包括县内和县外建立信息通报和联动处置机制。

三是细化分级响应措施和指挥协调机制，明晰各方职责，使应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性更强。

七、保障措施和下一步工作

一是进一步强化各专项环境事件应急预案完善工作。抓好基层，包括重点企事业单位、镇（街道）和县直有关部门的专项应急预案的管理，建立完善的区域联动的应急预案体系。加强突发环境事件应急预案的应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。

二是抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。强化因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引发突发环境事件的信息通报。

三是定期开展涡阳县行政区域突发环境事件风险评估和涡阳县突发环境事件的应急物资调查，适时修订《预案》。

八、政策咨询渠道

解读机关：亳州市涡阳县生态环境分局

解 读 人：刘卿

政策咨询服务电话：0558-7253011。