一、立法背景、过程及意义

  （一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段：

  1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。

  第一阶段的特点：

  （1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质；

  （2）立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要；

  （3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性；

  （4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行；

  （5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。

  2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末）

  主要特点：

  （1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位；

  （2）房屋拆迁性质不明、目的混乱；

  （3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化；

  （4）没有统一的拆迁补偿标准及原则；

  （5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁；

  （6）拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。 

  3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期）

  主要特点：

  （1）缺乏宪法依据；

  （2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确；

  （3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃；

  （4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分；

  （5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带；

  （6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决；

  （7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁；

  （8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑；

  （9）拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。

  4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。主要特点在后面作重点介绍。

  （二）条例制定的现实背景

  1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。

  我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。

   2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧

  目前的现状可以归纳为“三个并存”：

  ★暴力拆迁与报复拆迁并存；

  ★暴力执法与暴力抗法并存；

  ★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。

  3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。

  （三）制定过程 

  2007年8月30日 十届全国人大常委会第29次会议通过《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规；

  2007年8月31日   起草与制定《草案》；

  2007年12月14日   国务院第200次常务会议审议该《草案》；

  2010年1月29日、12月25日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；

  2011年1月19日  国务院第141次常务会议审议并原则通过《草案》。1月21日，温家宝总理签署国务院第590号令，公布该条例。

  该条例制定历时三年半，召开45次座谈会，三次国务院常务会议，二次公开向社会征求意见，创下了我国行政法规立法之先例。