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涡阳县人民政府办公室 关于印发《涡阳县高标准农田建设项目管理办法》的通知

涡政办〔2018〕6号

阅读次数:1050 作者: 涡阳县政府网 信息来源: 涡阳县政府网 发布时间:2018-04-14 14:45
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涡阳县人民政府办公室关于印发《涡阳县高标准农田建设项目管理办法》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,经开区管委会,县直有关单位:

《涡阳县高标准农田建设项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

附件:涡阳县高标准农田建设领导小组名单

                                           2018年4月9日

 

涡阳县高标准农田建设项目管理办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范高标准农田建设,加强项目和资金管理,确保项目建设质量,根据《亳州市人民政府办公室关于印发〈亳州市高标准农田建设项目管理办法〉的通知》(亳政办秘〔2016〕280号)和《关于印发〈亳州市高标准农田建设项目验收管理办法〉的通知》(亳土整治〔2017〕2号)等文件,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称高标准农田建设项目(以下简称“项目”),包括县国土部门的高标准农田建设项目、县农业部门的国家新增千亿粮食生产能力规划田间工程建设项目和县农发部门的农业综合开发高标准农田建设项目。

第三条 项目建设应当遵循“相对集中连片、整村整镇推进”、“分类整治”和“扶贫优先”的原则,坚持统一规划布局和统一上图入库,县国土、农业、农发等项目主管部门按照上级主管部门下达的资金计划,分别组织实施。

第四条 项目从批准立项到验收确认,建设周期一般不得超过十五个月,项目自资金计划下达之日起原则上三个月内开工。

第二章 职责分工

第五条 县人民政府成立高标准农田建设领导小组,由县政府分管农业副县长任组长,县国土、农业、农发、财政、发改、交通、水务、林业、公共资源交易监督管理局和镇(街道、经开区)等政府部门主要负责人任成员,负责全县高标准农田建设工作的统筹协调、指导、监督和具体实施。

第六条 项目实行“双业主”制,即县国土、农业、农发等项目主管部门和项目所在镇(街道、经开区)人民政府共同作为项目建设单位(项目法人),分阶段负责项目实施。

县国土、农业和农发等项目主管部门负责做好项目年度项目计划的编报,测绘和实施方案(施工图)的编制、审批,施工和监理招投标等前期工作以及竣工验收工作,并做好信息报备和档案资料收集归档等工作,及时将建成的高标准农田上图入库。

镇(街道、经开区)人民政府负责组织项目申报、公示、工程施工、合同段验收和管护等工作,配合协调项目前期招投标和竣工验收工作。 

第三章 项目立项

第七条 镇(街道、经开区)人民政府应在每年底前向县级领导小组申报项目立项计划,县国土、农业和农发等项目主管部门依据“十三五”高标准农田建设规划,编制年度推进计划,提出下一年度项目实施意见,报县高标准农田建设领导小组审核后,向上级项目主管部门报送下一年度项目计划,分别开展前期工作。

第八条 县国土、农业和农发等项目主管部门依据高标准农田项目相关的通知,编制实施方案(达到施工图深度要求),县级领导小组应当组织由国土、农业、农发、交通、水务、林业组成的专家及项目所在镇(街道、经开区)业主代表共同进行审查论证,经专家评审后,报上级主管部门审批,上级主管部门下达实施方案批复。实施方案应在项目所在地镇(街道、经开区)、村进行公示,公示期为七天。

第四章 项目实施

第九条 县国土、农业、农发等项目主管部门按照规定程序负责施工招投标和监理招投标,项目所在地镇(街道、经开区)协助配合;完成项目招标后,项目主管部门、镇(街道、经开区)人民政府共同与施工单位、监理单位签订三方合同。合同签订后,项目移交由项目所在地镇(街道、经开区),镇(街道、经开区)人民政府对项目实施的进度、质量、安全等全过程进行监管及保障施工环境。

第十条 项目实施实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制等制度。  

项目所在地的镇(街道、经开区)人民政府应根据工程需要聘用村民工程质量监督员,参与对整个项目工程质量进行监督,所需补助费用从业主管理费中解决。严格执行项目跟踪审计制度和第三方质量检测制度。

第十一条 项目建设单位应当按照有关法律法规的规定和合同的约定,各司其职,各负其责,做好项目实施的各项工作。

县国土、农业和农发等项目主管部门应加强标后监管,加强对乡镇落实工程监管履责情况的进行监督检查。

镇(街道、经开区)人民政府对项目施工单位的施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等五大员及监理单位的监理人员进行日常管理,按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核。

县公共资源交易监督管理部门联合县效能办及相关行业管理部门不定期进行随机抽查。由县高标准农田领导小组办公室联合各有关单位组成检查小组,对项目标后履约情况进行全面检查。

第五章 项目变更

第十二条 项目规划设计一经批准,不得擅自变更。任何单位或者个人不得越权批准项目规划设计的变更,不得先变更实施后再报批。未按规定的审批权限和程序审查而变更的项目,一律不予验收,并依法依纪追究相关责任。

因特殊原因,确需变更的由项目所在镇会同项目行政主管部门共同申请报县高标准农田建设领导小组批准后,方可实施。

第十三条 有下列情形之一的,可以提出项目规划设计变更申请:

(一)因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要;

(二)为推广先进技术,采用先进工艺,降低工程成本,节约工程投资;

(三)自然灾害等不可抗力因素的影响;

(四)项目规划设计批准机关认为应当变更的其他情形。

第六章 项目验收

第十四条 项目验收程序。

(一)中间验收。由监理单位组织,对单元工程、单位工程、单项工程进行检查评定,指出存在问题,签署验收意见。

(二)合同段工程验收。由项目所在地镇(街道、经开区)人民政府组织,对合同段工程任务完成情况、质量情况、资料齐备情况进行查验,指出存在问题,签署合同段工程验收意见。

(三)竣工验收。由县级领导小组组织相关部门,全面核实项目建设任务完成情况、工程质量情况、资金管理使用情况、档案资料归档整理情况及耕地质量情况等,指出存在问题,签署竣工验收意见。

(四)验收确认。县级竣工验收完成后,由县级领导小组申请市级验收确认。项目通过验收确认后,所在镇(街道、经开区)人民政府应当将移交后的建设工程在项目区所在村、镇进行公示。

上级主管部门对验收有具体规定的,从其规定。

第十五条 竣工验收时应按规定设立验收组,验收组下设工程小组和财务小组。工程小组负责核查项目建设规模、新增耕地面积情况,各单项工程的工程量完成情况,工程建设质量情况,施工管理及制度建设情况,档案管理情况,工程后续管理及效益情况等,并提交技术评定意见;财务小组负责核查项目预算执行情况,会计账簿、原始凭据、资金使用管理及制度建设情况,财务档案管理情况等,并提交技术评定意见。  

第七章 资金管理

第十六条 坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,按照项目计划规定的建设内容、规模和标准使用资金。工程进度款支付不得超过合同价款的70%,项目竣工验收后,支付的项目资金不得超过项目总价款的80%,项目经过审计,验收确认后,仍应保留审计价款3%作为工程质量保证金,待工程质量保证期满后拨付。在质保期内出现工程质量问题,施工单位应当予以修复;造成重大损失或恶劣社会影响的,除依法没收工程质量保证金外,还应当按照合同追究施工单位相关法律责任并纳入诚信黑名单。

第十七条 高标准农田建设项目工程预算评审和竣工价款结算审计,按照国家和省有关规定及《涡阳县政府投资建设项目审计办法》执行。由县审计局委托具有相关资质的单位进行。审计结果作为确定项目造价、支付工程款项和项目竣工移交的依据。县审计局实行跟踪监测,全程对工程实行监督。

第八章 土地权属调整与后期管护

第十八条 任何单位和个人不得以高标准农田建设名义擅自调整土地权属,侵犯农民合法权益。

有关单位和部门应依据《土地整治权属调整规范》(TD/T 1046-2016)规定,做好项目区土地权属调整工作。

第十九条 项目竣工验收合格后,对能够明确资产边界的,要及时将资产移交使用人;对不能明确产权边界的(项目建设形成的新增耕地和灌溉与排水、田间道路、农田林网等工程设施),可移交镇(街道、经开区)人民政府或村委会,由其确定管理使用责任人,办理移交手续,作为项目验收确认的内容之一。县农业主管部门牵头,会同有关部门制定工程管护和经费使用管理办法,明确工程所有权和使用权,确定管护主体,落实管护责任,保障工程设施正常运行。可将工程施工费的1%作为工程管护专项经费列入项目预算。承包经营主体应当加强耕地的管护,进行土壤改良,提高耕地质量,提升耕地产能,不得弃耕撂荒。

第九章 监督检查

第二十条 县人民政府是项目监管的责任主体,按照《高标准农田建设评价规范》(GB/T 33130-2016)组织开展项目评价和考核。各相关部门应切实履行监督职责,加强项目建设和专项资金的监督检查工作,督促相关参建单位严格按照合同约定履行义务,确保项目工程质量和资金安全高效使用。

县高标准农田建设领导小组强化项目事中、事后监管,组织开展项目规划设计、招投标、工程施工、实施进度、资金使用、耕地质量和数量、验收和备案等专项检查。  

严格执行工程质量追溯制度,实行有关行业管理部门、镇(街道、经开区)人民政府及建设单位责任人员工程质量终身负责制。在标后监督管理过程中,执行合同不到位的,追究业主单位主要负责人、分管负责人责任,视其情节给予党纪政纪处理,直至追究法律责任。 

第二十一条 县级人民政府应当建立健全从业单位评价制度,对从业单位业务质量和信用进行评价。

违反本办法规定和违反有关技术标准、规程进行设计、施工、监理、招标投标代理、测绘、审计等活动,或者弄虚作假谋取不正当利益的,由有关部门依照相关法律、法规进行查处并承担相应的民事责任;情节严重,造成重大损失的,列入不良信用名单,3年内不得参与本县行政区域内政府投资的项目。

第十章 附则

第二十二条 本办法自印发之日起施行。

 

附件

涡阳县高标准农田建设领导小组名单

 

组 长:黄 恺(县委常委、副县长)

副组长:张 坤(县政办副主任)

成 员: 苏廷全(县国土资源局局长)

赵 良(县财政局局长)

王昌元(县农委主任)

孙晋生(县发改委主任)

李 伟(县委办副主任、公共资源交易监督管理局局长)

祝 礼(县交通局局长)

杨文峰(县水务局副局长)

赵广标(县林业局副局长)

王少军(县农发办副主任)

张 毅(经开区党工委委员)

各镇人民政府(街道办事处)主要负责人

领导小组下设办公室,办公室主任由张坤兼任,办公室人员从国土、农业、农发、财政、发改、交通、水务、林业、公共资源交易监督管理等部门中抽调。

 

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