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涡阳县人民政府办公室 关于印发涡阳县教育事业“十三五”发展规划(2016-2020年)的通知

涡政办〔2017〕27号

阅读次数:3193 作者: 涡阳县政府网 信息来源: 涡阳县政府网 发布时间:2017-12-08 16:04
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各镇人民政府、街道办事处,经开区管委会,县直有关单位:

《涡阳县教育事业“十三五”发展规划(2016-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

2017年12月5日

 

 

涡阳县教育事业“十三五”发展规划

(2016年—2020年)

 

为全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年)》,推进全县教育事业又好又快发展,办好人民满意的教育,依据《安徽省中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》和《亳州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》,结合我县实际,制定本规划。

第一章  “十二五”期间教育发展情况

第一节 规模与结构

全县28个学区,公办教职工10589人,各级各类公办学校434所,在校学生168719人。其中公办小学358所,在校生88529人;公办初中69所,在校生25060人;公办高中4所,在校生16618人;公办职业学校2所,在校生3209人;公办幼儿园148所,在园幼儿28907人;特教学校1所,在校生245人。民办学校(园)115所,在校学生69062人,教师2400人。

第二节 实力与水平

1.“两基”成果得到巩固提高。小学适龄儿童入学率达100%,在校生年辍学率控制在0.56%;初中适龄儿童少年入学率达99.66%,其中县镇达100%,农村达98.3%,初中阶段年辍学率2.16%,青壮年非文盲率达99.98%。

2.义务教育均衡发展通过国家验收。全县“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均教学仪器设备值”、“每百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历专任教师数”、“生均中级及以上专业技术职务专任教师数”等8项指标,符合规定的要求。2014年11月通过国家专家组评估,2015年3月,国务院教育督导委员会正式批准,涡阳县成为全国义务教育发展基本均衡县。

3.高中阶段教育普及率不断提升,优质高中教育资源不断扩大。涡阳二中通过省级示范高中评估验收,省级示范普通高中增至3所。投资近3.5亿新建涡阳一中新校区,以培育优质高中教育资源为重点,通过示范带头、规模扩张、资源共享、组建新校、加强特色、提升质量,推动高中教育规模和质量再上台阶。2015年高中阶段教育毛入学率达89.96%。

4.学前教育快速发展。以城镇中心幼儿园为主、村办幼儿园辅助、民办幼儿园有效补充的学前教育发展格局逐步建立。结合中小学布局调整,把部分撤掉的农村学校改建为幼儿园。大力发展普惠性幼儿园建设。积极鼓励民办幼儿园发展,不断满足学前教育需要。全面实施第一个、第二个学前教育三年行动计划。新建、改扩建幼儿园171所,学前教育三年毛入园率达到89%。

5.中小学办学条件显著改善。实施农村中小学危改工程、初中工程、标准化学校建设、村小提升工程、全面改善薄弱学校建设工程,大力改善办学条件,消除D类危房87286平方米,学校信息化覆盖率达100%,班班通全覆盖,配齐学校音、体、美设备,中小学实验仪器设备达标率100%,新建城区第四小学、第五小学、涡阳五中和乐行幼儿园南校区,新增学位6000多个。先后获省人民政府颁发的“全省两基工作先进县”、“全省均衡发展先进县”、“全省均衡发展实验区”等荣誉称号。

6.教育体制改革取得新进展。“以县为主”的管理体制更加完善,确保教师工资足额及时发放。学校所有经费集中县会计核算中心教育专户,统筹管理,提高了教育经费使用效益。落实学校管理校长负责制,在学校办学、管理、资金分配、教师调配等方面赋予校长更多的管理权限。

7.教师队伍建设进一步加强。按照国家规定的师生比例核定教职工编制,“十二五”期间全县共新招聘教师2004人。完善考核制度,制定了《教师队伍建设和管理制度》、《中小学管理评估细则》等。不断完善教师表彰奖励制度。通过优秀教师,教坛新星,学科带头人,师德标兵的评选,在全县教师中树立爱岗敬业,扎实苦干的良好风尚。完善教师的培训制度,组织参加继续教育培训新课改培训,骨干教师培训,校长岗位培训,信息技术和教学能手培训。组织教师集体备课等教研活动,开展课题研究,帮助教师更新教育理念,掌握更多的教育手段和方法,提高广大教师的教学能力和水平。

第三节 形势与机遇

1.教育优先发展战略深入实施。县委、县政府始终把教育作为最大的民生工程之一,着力推进教育公平建设,教育投入持续增长,教育改革逐步深化,办学条件不断改善,教师地位显著提升,教师待遇逐年改善,教育事业迎来了最好的发展时期。

2.教育政策体系逐步健全。国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的出台实施,促进了教育改革发展有关政策体系的不断建立健全。涡阳县结合本县实际,先后出台一系列加快教育发展的措施,为推动全县教育可持续发展提供了坚强保障。

第四节 挑战与问题

1.经费投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈。随着教育事业迅速发展,虽然教育经费投入有较大增长,但仍满足不了教育事业飞速发展的需要,如农村中小学运动场地亟需改善,学校还有近50%土地还没有确权。

2.教师缺编矛盾有待进一步缓解。教师缺编、结构性缺编、老龄化、年龄断层现象比较突出,音体美和信息技术专业教师严重短缺。

3.租地办学矛盾亟待解决。近几年来,群众纷纷要求收回“两基”达标时学校租用的土地或提高租金,全县租地办学总量达1289.25亩,学校、乡镇政府暂时无力解决,一定程度上影响了学校正常教学秩序,给学校发展带来沉重的包袱。

4.职业教育发展缓慢。县职教中心建设滞后,成为全省唯一一个没有职教中心的县区。由于职业教育资源短缺,没有办学生命力,造成生源不足,招生困难,农村成人教育发展滞后,教育对当地经济发展人才智力支撑明显不足。

 

第二章 总体战略

第一节 指导思想

以党的十九大精神和社会主义核心价值观为指针,深入贯彻落实科学发展观,全面落实教育优先发展的战略地位,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,办好每一所学校,促进每一个学生充分发展,满足人民群众对优质教育的需求,努力建设人力资源强县,推动涡阳教育又好又快发展。通过五年努力,基本建成城乡一体、均衡发展的办学格局,实现基础教育“全市争先进、皖北创一流”的工作目标,努力争创全省教育强县、塑造“涡阳教育”名片。

第二节 工作方针

1.坚持优先发展。在发展规划、财政投入、公共资源、人才引进等方面优先满足教育需求,使教育与经济社会发展相适应。  2.坚持以人为本。把以人为本作为教育工作的根本要求,关注教师进步,关心学生成长。坚持育人为本、德育为先,全面实施素质教育,促进学生全面健康发展。

3.坚持改革创新。深化教育体制机制改革,探索多样化办学模式,增强教育活力。扩大教育开放,加强对外交流合作,发挥教育服务社会的功能。

4.坚持统筹兼顾。按照城乡教育一体发展、区域教育均衡发展的要求,科学规划,统筹安排,不断扩充优质教育资源,促进教育和谐发展。

5.坚持教育公平。逐步建立覆盖城乡的基本公共教育服务体系,完善困难家庭学生资助体系和流动人口随迁子女受教育的保障机制。

6.坚持提高质量。把提高质量作为教育改革和发展的核心任务,优化管理过程,创新管理机制,加强质量评估和监管,注重内涵和特色发展。

 

第三章 工作目标与重点任务

第一节 总体目标

到2020年,在全县实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,健全充满活力的教育体制,实施更有成效的社会服务。教育热点难点问题有效破解,教育质量和办学效益显著提升,基本实现教育现代化。

第二节 具体目标

1.义务教育均衡发展成果得到巩固。全力推进标准化学校建设和全面改善薄弱学校建设任务。到2020年,中小学生入学率达到99.9%以上,适龄残疾少年儿童入学率、巩固率达到95%以上。小学辍学率控制在1%以内,初中辍学率控制在3%以内,不断缩小城乡、校际、群体间教育差距,推进义务教育优质均衡发展。

2.教育质量稳步提高。夯实小学、初中阶段教学质量的基础。实施全县毕业年级联考制度,切实提升中考、高考成绩。到2020年,基本普及高中阶段教育。初中毕业升学率不低于95%。

3.课程改革继续创新。遵循教育规律和学生成长规律,聚焦课程改革的关键领域和主要环节,大力推进教师教学方式和学生学习方式的转变,全面提升基础教育的质量和水平,适应和促进社会经济发展;全面落实国家课程方案,精选学生终身学习需要的基础知识和技能,控制学生学习时间,构建新的课程体系,拓展学生发展空间;优化教学过程,形成学生主动参与、乐于探究、勤于动手的有效课堂教学模式,建立学校办学规范、教学质量高效、学生发展有后劲的内涵式发展机制,形成促进课程改革、培养创新精神和能力的评价标准和体系。

第三节 重点任务

1.实施薄弱学校改造工程。制定全面改善薄弱学校建设的时间表和路线图,实行“一校一案”,利用五年的时间,对全县426所学校教学用房、生活用房、运动场地、教学设施设备、校园文化等进行全面改善,按照“缺什么、补什么”的原则进行改造,使生活设施基本满足生活需求,教师数量、素质和结构基本适应教学需要,教育信息系统建设基本完善,县镇超大班额现象基本消除。

 

 

附表1:2016-2018“全面改薄”工作规划任务表

2.实施村小提升工程。针对村级小学环境差、质量低、生源少等问题,按照“改造硬件、帮扶软件、提升水平”的工作思路,实施村小标准化建设,加快农村义务教育发展步伐,利用2年的时间,对全县100所村级小学在道路硬化、校园文化、绿化美化、改水改厕等方面进行提升,每年完成50所农村村级小学提升任务,提高村级小学办学水平,改变农村偏远地区村级小学相对落后的面貌,不断缩小城乡差距,努力办好农民家门口的学校。

附表2:2016-2017年村小提升工程规划任务表

3.加大学前教育投入。提高入园率,高质量普及学前三年教育,到2020年,力争学前三年(3—6岁)入园率达95%以上,学前一年毛入学率达到98%以上。其中县城和乡镇驻地达98%。在县城建设3所高标准、高质量的省级一类示范幼儿园。建立以公办为主,民办为辅,公、民办并举覆盖城乡的学前教育体系。

附表3:2016-2020公办幼儿园新建(改扩建)规划任务表

4.制定实施中小学校布局调整规划。加大农村中小学布局调整步伐,编制布局调整规划,努力把农村中小学校办成生源足、规模大、学得好、留得住、充满活力的优质学校。农村小学原则上保留在260所左右。利用3至5年的时间,对分布密集、规模小、条件差的村级小学进行撤并,每年每学区至少合并一所小学,实现“办学条件达标、师资队伍齐全、学校管理规范、学生素质提升”的管理目标。办好学区中心学校,对学区内过多的初中进行调整,原则上生源好、质量高的大镇保留2所初中,小镇保留1所初中,全县公办初中控制在50所左右。

附表4:2016年义务教育学校标准化建设任务表

5.优化城市教育资源。按照城区人口及居住情况,规划预留教育用地,适时补充满足城市需求的中小学校及幼儿园,保证农业转移人口及其他流动人口随迁子女平等享有受教育权利。2016年,完成“三校一园”建设及搬迁工作,整合老城区教育资源,促进新老城区共同发展;保留3所省级示范高中、1所市示范高中,争创全省优秀示范高中;合理划分义务教育阶段学区,缩小校际间差距,完善“划片、就近、免试”的入学制度,实现公共教育服务均衡化。

附表5:十三五期间城区学校布局调整规划任务表

6.规范学校办学行为。坚持以县为主,强化乡镇中心校管理功能,实施依法治教,科学、民主、精细化管理;科学安排作息时间,切实减轻学生过重课业负担,坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法;严格执行课程计划,坚决纠正违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的情况,保障学生体育锻炼、团队活动和社会实践活动时间;严格规范考试科目与次数,逐步完善教育评价办法,制止对高考成绩的各种炒作;严禁学校、教师乱办班、乱收费、乱发教辅材料;落实教育收费公示和校务公开制度,接受广大群众和社会监督。

7.加强学校德育工作。把弘扬和培育民族精神作为重要任务,以德育教育为核心,丰富校园文化,深入开展《国学经典》进校园、进课堂活动,全面建设“书香校园”。

附表6:2016-2019年特色学校创建任务表

8.实施教师队伍素质提升工程。建立和完善教师补充机制,以提高农村教师数量和质量为重点,每年面向社会公开招聘一批新任教师,补充教师数量原则上不少于当年教师自然减员数量;广开渠道,引进优秀人才,启动引进涡阳籍在外地任教的优秀教师返涡任教工作,按照程序,经考试考核,公开选岗,充实到农村中小学校任教;城区学校新进教师,采取从农村教师选拔考试的办法,进行调整,确保全县教职工总数基本保持稳定;通过多渠道教师补充措施,建立起一支数量足、结构良、业务精、素质高的教师队伍,满足各类学校正常的教育教学工作需要。

9.实施教育信息化建设工程。加快学校信息化建设进程,完善校园网、录播室等配套设施,为教师在网络上开展教学与教研活动,为教师、学生及学生家长互动提供支撑。利用现代信息技术,通过全新的培训机制开展教师远程培训有计划、有组织地开展各级教育技术培训者的培训和骨干教师培训,全面提高中小学教师的教育技术能力。

10.规范民办教育发展。加强民办学校内部制度建设,完善资产、财务监管制度,强化审计和社会监督,将民办教育纳入教育督导范围,严格落实年检制度,年检结果与招生指标挂钩。全面开展对民办学校办学水平评估,以“短板”划线核定招生计划,依法严格民办学校准入机制,加强对举办者法定条件、经费保障、规划用地、学校章程、决策机构等进行审查;对未经批准私自办学、跨层次招生的民办中小学校、幼儿园,本着“准入一批、整顿一批、取缔一批”的原则,逐校制定整顿方案。健全民办学校内部治理结构,加强民办学校党组织建设和思想政治教育工作,切实提高民办学校的管理水平和教育教学质量。

11.积极扶持特殊教育。加强特殊教育学校基础能力建设,努力做到有足够数量、足够类型的特殊教育资源,满足中、重度残障儿童有地方读书;推进普通中小学校的特殊教育资源建设,积极招收轻度残疾儿童随班就读,并保证随班就读的质量,不让特殊儿童在普通学校“随班‘混’读”或“随班就‘坐’”;完善特殊教育的支持服务体系,加大对特殊教育的教育科研、师资培训力度,积极推行在普通中小学附设特教班,成绩优秀的学生可直接升入高一级的学校学习,保证残障儿童有地方读书,能读好书,共享教育成果,成为经济社会的参与者和建设者。

12.加快职教中心建设。以职教中心为平台,坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,积极推动职业教育,根据市场和社会需要,不断更新教学内容,改进教学方法,更好地面向社会、面向市场办学;合理调整专业结构,大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业,大力推进精品专业、精品课程和教材建设;加快职教中心建设,完善职业教育软硬件设施建设,依托职业学校,建设技能型、紧缺人材培训基地,实行多样、灵活、开放的人才培养模式。

13.构建安全文明校园。牢固树立“珍爱生命,安全第一”的意识,围绕创建平安和谐校园的目标,认真落实“一把手”负总责的学校安全职责,完善学校应急预案和安全管理制度,全面排除学校安全隐患,切实建立学校安全工作长效机制;切实加强教师、学生安全教育,提升教师、学生自护、自救、逃生、防灾能力;建立学校卫生安全责任制与监测机制,做好传染病预防及食品安全工作;完善校舍、校车安全隐患定期排查制度,把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方;加大对各级各类学校校园及周边环境的综合治理力度,确保学校周边200米范围内无网吧、游戏机室、歌舞厅等营业性场所。

第四节 重点工程

1.加快改薄项目进度,5年利用中央改薄和地方配套资金5.14亿元对农村426所学校在教学用房、生活用房、运动场地、设施设备、信息化建设等进行新建、改扩建和设备购置。

2.到2020年,新建3所城市公办幼儿园;利用城市中小学优化布局调整改扩建2所城市公办幼儿园;新建、改扩建农村幼儿园20所;增加农村小学附设幼儿园30所。实现一镇一所标准公办幼儿园。

3.到2020年,利用中央扩容资金新建城市小学1至2所;新建初中1所,利用高中外迁,调整初中2所。2016年筹办涡阳中学开始招生;启动涡阳二中、涡阳三中新校区建设工程。

4.2016年完成四小、五小、五中三所学校的整体搬迁。

5.到2020年,农村小学由358所调整为260所左右,中学64所调整为50所左右。

6.加快职教中心建设速度,规划用地不少于160亩,总投资不少于6000万元以上,建筑面积不少于6万平方米。年招生能力在1000人,总规模控制3500人以内。2018年至2019年创建省级示范中职学校。

7.推进未成年人校外活动场所建设,利用新建中小学新校,规划在南部新城建设一所未成年人校外活动中心,占地不少于10亩,投资不少于400万元。集公益性、综合性、教育性、实践性为一体,为青少年健康成长提供更优质的资源场所。

8.每年不少于2次对民办学校进行综合考核,将民办学校纳入教育督导范围,严格落实年检制度,全面开展对民办学校综合办学能力评估,以“短板”划线核定招生计划,年检结果与招生指标挂钩。

9.解决学校租地办学问题。据统计,全县各类学校办学问题土地共计1289.25亩,县、镇(场)两级党委政府要依法妥善解决,对无争议的土地及时确权发证。

 

第四章 改革与创新

1.创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育教学方法,重视开发实践课程和活动课程。充分利用社会教育资源,开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。

2.改进人才评价制度。根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生、教师成长记录,完善综合素质评价。探索促进教师发展、学生成长的多种评价方式。

3.完善教育督导制度。全面实施督学责任区制度,建立健全督学与督政结合、督促检查与指导服务并举、鉴定性评价与发展性评估并重的督导工作模式。推行教育督导资格制度,加强专职督学队伍建设,吸收具有丰富的教育管理和教育业务实践经验的中小学校长、教科研人员进入兼职督学队伍,吸纳一批政府部门管理专家、社会知名人士代表作为特约教育督导员,促进教育督导工作和督学人员专业化发展。完善督导检查结果公告制度和整改制度。

4.建设现代学校制度。进一步健全学校目标管理和绩效管理机制,探索建立符合学校特点、操作性强的绩效管理制度和配套政策,逐步取消实际存在行政化管理模式,提高办学效率。鼓励学校办出特色。

5.推进公办学校办学体制改革。借助优质教育资源,通过联合办学、委托管理等模式,扶持中学发展。小学继续推行品牌带动模式,扶持新校发展。

6.支持引导民办教育事业发展。把民办教育依法纳入经济社会发展总体规划,加大政府对民办学校的专项扶持力度,加强对民办学校办学行为的监督检查,制定和落实促进民办教育发展的优惠政策,鼓励出资、捐资办学,利用多种融资方式发展民办教育,促进公办教育与民办教育协调发展。支持民办学校创新体制、提高质量、办出特色,培养一批优秀民办学校。

7.完善招生考试制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近划片入学制度,确保各类招生考试工作公正、公平、公开。切实保障符合条件的进城务工人员子女入学,进一步完善学区内残疾儿童随班就读管理,完善贫困生助学体系。

 

第五章 保障措施

1.坚持优先发展。切实把教育摆在优先发展的战略地位,进一步深化教育各项改革,进一步完善“以县为主”的教育管理体制,进一步完善义务教育经费保障机制,逐步提高保障能力和水平,确保教育经费的“三个增长”和“两个提高”。根据实际需求及时补充教师,进一步完善教师补充长效机制,改革教师评聘制度和分配制度。

2.推进依法治教。不断完善教育行政决策和学校管理制度,全面推进依法治教和依法治校,坚持政务公开、校务公开,正确有效行使学校自主办学权。加大行政执法力度,规范行政执法行为。全面构建规避教育风险管理体系,切实维护学校、教师、学生合法权益。

3.加强行风建设。进一步规范办学行为,实施招生阳光工程,遏制各类违规招生行为。进一步规范教师从教行为,强化教师职业道德教育,弘扬优秀师德风尚,坚决制止有偿家教等以教谋私行为。进一步优化教育发展环境,提升全系统行风建设水平,提高人民群众对教育的满意程度。

4.确保安全稳定。进一步完善安全隐患排查整改与安全预警机制,全面实行安全工作岗位责任制。全力做好学校校园安全以及周边环境综合治理工作,扎实开展安全教育,适时开展安全应急演练,着力创建“平安校园”。妥善解决教育信访问题,切实维护教育安全稳定。

5.强化监督指导。进一步落实教育目标管理责任制和履行岗位职务问责制,完善基础教育课程改革质量监测督导制度和各级各类教育教学评估指标体系,切实加强教育督导和教育评估。加大财政、审计、教育等部门对教育经费监管力度,严格经费管理和使用。加大教育宣传力度,及时做好信息发布,主动接受媒体和社会监督,切实办好人民满意教育。

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