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涡阳县人民政府办公室 关于印发《涡阳县人力资源和社会保障事业 “十三五”规划》的通知

涡政办〔2017〕26号

阅读次数:2113 作者: 涡阳县政府网 信息来源: 涡阳县政府网 发布时间:2017-11-28 16:03
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各镇人民政府、街道办事处,经开区管委会,县直有关单位:

《涡阳县人力资源和社会保障事业“十三五”规划》已经县

政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

2017年11月25日

 

 

涡阳县人力资源和社会保障事业

“十三五”规划

 

“十三五”是我县提升区域竞争力的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期,也是我县人力资源社会保障事业发展的机遇时期。为服务经济社会发展,着力改善民计民生,根据县政府部署,结合人力资源和社会保障政策以及我县实际情况,制定人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划。

一、“十二五”时期主要成绩

“十二五”时期,是我县人力资源和社会保障事业面临挑战最多、发展速度最快、创新力度最大、工作成效最好的时期,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献。

(一)人才队伍日益壮大。县委、县政府高度重视人才工作,深入实施人才强县战略,坚持以环境凝聚人才,以事业造就人才,以机制激励人才,大力构筑人才高地,为全县经济社会跨越发展提供了强有力的人才支撑。“十二五”期末,涡阳专业技术人才13273人,其中,高级职称1160人,中级职称5623人,初级职称6490人;高技能人才2009人,企业经营管理人才3334人,农村实用人才40217人,社会工作人才618人。享受国务院特殊津贴3人,市政府津贴24人,县政府津贴70人,市专业技术拔尖人才15人。人才占人口总量的3.87%。

(二)就业形势总体稳定。“十二五”期间,我县积极响应党中央提出的“就业优先”战略,千方百计扩大就业创业规模,加强公共就业服务,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,努力实现充分就业。同时,及时制定发展经济拉动就业、帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励创业等一整套政策措施,进一步创新和完善积极就业政策体系。“十二五”期末,全县城镇新增就业岗位8万个,下岗失业再就业1.5万人,困难群体再就业援助0.25万人,有序转移农村劳动力12.55万人,城镇登记失业率基本保持在4.2%左右,农村劳动力资源调查信息录入数63.8万人。积极搭建就业平台,举办专场招聘会9场,累计提供就业岗位21500个,签订就业意向7380人次。大学生创业园、农民创业示范园相继建成,带动周边农民就近就业,农村劳动力已达到充分转移就业。

(三)社保体系基本健全。多层次的社会保险制度初步建立,养老保险、医疗保险实现制度全覆盖。截至2015年,企业职工养老、职工医疗、居民医疗、失业、工伤和生育保险参保分别达到3.9622万、4.3794万、17.35万、3.5413万、3.4562万和2.9302万人,城乡居民养老保险参保84.4万人。企业退休人员养老金按时足额发放率、社区管理率均为100%。连续11次提高企业退休人员待遇。将城乡居民基础养老金调增到每月75元,惠及19.46万名领取对象。通过财政贴补,解决了4593名被征地农民养老社会保障问题。企业及实行企业化管理的事业单位离退休人员养老金社会化发放率100%。职工医保支付封顶线提高到30万元,城镇居民医保年度结报最高限额提高到15万元。实施了居民大病保险制度,进一步深化付费方式改革,医疗费用增长合理可控。

(四)机关事业单位人事改革深入推进。公务员选拔任用、激励保障、培训提升、监督制约机制初步形成,公务员队伍思想政治建设、作风建设、能力建设不断加强。圆满完成公务员招录工作,加强行政机关公务员管理,重抓机关公务员“进、任、考、奖、出”五个环节,组织开展了“吃空饷”专项治理。继续推进事业单位岗位设置管理,完善了岗位动态调整、使用核准和竞聘上岗机制,“重业绩、重成果、重能力、重贡献”,以实绩评价专业技术人才,激发事业单位活力。围绕“零差错、零失误、零投诉、保安全”,继续保持人事考试零事故。积极稳妥地实施了公务员基本工资、津补贴和事业单位绩效工资的调整及公务员职务与职级并行工资审批工作,圆满完成了转业干部及随调家属安置工作。

(五)劳动关系保持和谐。坚持以维护劳动者合法权益为主线,加大执法力度,劳动关系保持和谐稳定。企业工资宏观调控体系不断完善,劳动合同制度、集体协商和集体合同制度得到全面推行。加强劳动监察“两网化”和基层劳动争议调解组织建设,形成以预防矛盾为基础、重点查处为手段、维权维稳为目标的劳动关系维护新格局。

(六)公共服务能力稳步提升。着力构建一体化全方位网络化的公共服务体系,人事人才,劳动就业,社保经办等公共服务水平不断提升。社会保险经办服务示范窗口创建成果进一步得到巩固,扎实开展了以标准化、规范化、制度化、信息化为重点的窗口单位“四化”服务专项行动。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”期间,是涡阳加快发展,实现崛起的关键时期,为人力资源和社会保障工作发展提供了极为有利的基础条件。但是同时,人力资源和社会保障工作也面临不少困难和问题:

(一)人才引进比较优势弱化,高层次人才引进验证更加凸显。主要表现在引进高层次人才和优秀大学毕业生与其他地区相比无政策优势,大力引进高层次人才、留住人才成为一项艰巨的任务。人才市场功能、人才资源市场配置机制尚不够健全。人才投入与涡阳快速发展的要求相比明显不足,制约了涡阳人才工作创新和高水平发展。

(二)就业结构性矛盾仍然存在,劳动者择业观念还未完全转变。“十三五”期间,高校毕业生递增,农村劳动力转移就业加速,困难人员就业更难,劳动关系错综复杂,结构性失业和劳动力供求矛盾趋于激化,“就业难”和“招工难”问题并存,就业形势严峻,就业工作更加艰巨。

(三)社会保险扩面难度进一步加大,基金运行面临压力。随着人口老龄化日益加剧,养老保险基金缺口巨大,养老金支付负担不断加重。城乡居民养老保险参保缴费激励机制不健全,青年农民参保积极性低。

(四)收入分配制度不健全,协调劳动关系任务艰巨。工资指导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息等制度未发挥应有的指导作用。企业在岗职工工资增长低于经济增长速度。职工工资水平与企业经济效益的增长不相适应。企业内部工资分配制度不健全,职工工资增长与企业经济效益提高相联系的机制没有建立。

(五)劳资纠纷呈快速上升趋势,办案力量相对不足。随着我县企业改革改制的深入,个体私营民营经济的兴起,劳动者法制意识的增强,劳动争议和劳动监察投诉举报案件继续呈扩张化、尖锐化、复杂化趋势,组织化、规模化、群体化倾向明显,案件年增长率超过12%,新型和疑难案件比例上升。劳动监察“两网化”工作仍处于起步阶段,缺乏严密的工作网络,无法及时掌握劳动关系的全面动态,只能通过办理案件纠正局部违法行为。劳动人事争议仲裁办案力量与案件增长量对比失衡,办案压力将继续增大。

(六)基层服务平台建设滞后,与新形势、新要求不相适应。人力资源和社会保障基层公共服务平台覆盖面不宽,村一级服务平台运转尚未步入正轨;经费短缺、设施落后、工作人员素质偏低的问题,将严重影响基层人力资源和社会保障工作的全面开展。

三、“十三五”时期指导思想和发展目标

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,加快人力资源社会保障事业改革,以“民生为本、人才优先”为工作主线,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,推进人力资源社会保障基本公共服务均等化,努力实现我县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展,为我县建设更高水平的全面小康社会提供支撑和保障。

(二)主要目标

总体目标:人才引进更加高端适用,实现就业更加充分,覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善,人事管理制度进一步深化,工资收入分配格局更加合理有序,劳动关系更加和谐稳定,县乡村三级服务网络更加健全,人力资源和社会保障队伍建设更加过硬。

具体目标:

1.人才队伍不断壮大。专业技术人才总量达到1.52万人,技能人才总量达到5万人,其中高技能人才总量达到0.5 万人,高层次人才占人才资源总量比例达7.75 %。重点发展的特色产业领域高层次人才实现“倍增”目标。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才发展的人才开发制度体系,营造创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才环境。人才贡献率达50%,专利总量居皖北前列;自主创新能力明显增强,形成一批具有核心技术的高新技术产业集群。

2.社会就业更加充分。实现城镇新增就业4万人,其中城镇下岗失业人员实现再就业1.5万人,帮助1500名就业困难人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内;十三五末扶持5000人创业,其中大学生创业500人,返乡人员创业1500人,农村劳动力自主创业1500人,下岗失业人员创业1500人;开展创业培训2500人;新建创业示范载体2个;新增转移农村劳动力9万人,城乡劳动者就业技能培训20000人。

3.社会保障体系更加健全。健全社会保障体系,进一步扩大社会保障覆盖范围,稳步提高保障水平,为建设更高水平小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。“十三五”期末,全县企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险参保人数分别达到4.519万人、84.5万人、4.57万人、3.958万人、3.13万人和3.85万人。退休人员社区管理服务体系更加完善,企业退休人员社区管理率100%,社会保险待遇水平稳步提高,企业退休人员基本养老金稳定增长;城乡居民养老保险实现应保尽保,基础养老金发放率和被征地农民社会保障覆盖率100%;机关事业养老保险社会化发放率保持100% 。

4.人事管理制度改革进一步深化。基本建立与公务员法及其配套法规相衔接的公务员管理制度体系,公务员管理机制更加健全,公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合各类事业单位特点的新型人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全,具有涡阳特色的退役军官安置制度更加完善。

5.收入分配制度不断健全。机关、事业单位工资调整机制不断完善,企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全,城乡居民收入渠道不断拓宽,适时适度调整最低工资标准,职工工资收入稳步增长,努力实现职工工资收入倍增。

6.劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制、劳动人事争议纠纷调处仲裁机制和劳动监察执法机制更加完善,劳动者权益得到有效维护。“十三五”期末,规模以上企业劳动合同签订率达到99%,已建工会企业集体合同签订率达到98%。劳动监察案件法定时限内立案率100%,按期结案率100%。劳动保障监察“网络化、网格化”管理更加健全,工作重心进一步下移。劳动人事争议仲裁案件结案率达到100%。进一步建立健全符合社会主义市场经济要求的和谐劳动关系协调机制,切实维护企业和劳动者合法权益。

7.人力资源社会保障基本公共服务水平显著提高。基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。进一步强化基层服务平台建设,保证镇村服务平台正常运转。进一步完善“金保工程”,实现县乡村三级联网。在系统建设的基础上稳妥有序地应用社会保障卡,社会保障卡持卡人数达到130万人,公共服务项目开通率达到75%,实现社会保障信息系统一体化管理。

四、“十三五”时期主要任务

坚持“稳中求进、提质增效”总基调,瞄准“全市争第一、全省有位置、全国有影响”总目标,以“民生为本、人才优先”为主线,按照“服务上台阶、打造新人社”要求,坚持改革统揽、依法行政,主动把握和积极适应经济发展新常态,努力创造新常态下的人社工作新局面。

(一)大力实施人才强县战略。全面贯彻《安徽省中长期人才发展纲要》,服务“转型升级、内涵发展”,深入实施创新发展和人才强县战略。牢固确立“抓人才就是抓发展”的战略定位,树立“科技引领,人才先行”的观念。在全县形成抓招才引智就是抓科学发展、转型发展、跨越发展的氛围和共识。全面落实“人才强县”战略的各项实施措施,为涡阳县加快发展提供人才保证和智力支持。

一是加大人才引进力度,吸引高层次创新创业人才和紧缺人才。制定人才引进规划,建立人才引进长效机制。根据涡阳县产业导向和发展目标,以新兴特色产业为重点,制定实施高层次人才和紧缺人才引进规划,制定鼓励和支持引进高层次人才的优惠政策。从短期刺激转向长期运作,以事业发展来吸引人才,促进科技成果转化及人才智力引进,吸引各类人才到涡阳创业和发展。积极探索薪酬、期权、股权、专利、技术等多元化的收益分配模式,建立以政府奖励为导向,用人单位奖励为主体的人才奖励体系,使人才更好地为涡阳经济社会发展服务。优化创业服务环境,创业人才公共服务平台,大力支持企事业单位与市内外高校、科研院所开展技术、项目合作,积极推进跨区域人才资源开发利用的合作与交流,加强国内外智力引进工作,形成全方位、广领域、多形式的人才智力柔性引进工作格局。

二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。紧密结合市场需求和就业要求,强化职业培训。统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,加快构建劳动者终身职业培训体系,使城乡劳动者都能得到有针对性的培训,提升职业技能水平。加强培训管理,整合培训资源,健全社会化职业培训网络。依托一批具有较高培训质量、与就业紧密结合,并能在当地发挥示范带动作用的职业培训机构,建设职业技能实训基地。加强残疾人职业教育培训,落实培训补贴政策。

三是加快培养产业发展急需的技能人才。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系。落实国家高技能人才振兴计划,依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构,以及高技能领军人才,加快重点行业(领域)急需紧缺职业(工种)高技能人才培养。完善职业资格证书制度,加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系,探索技能人才多元评价机制,畅通技能人才成长通道。

(二)落实就业优先战略,统筹推进城乡创业就业。坚持把促进城乡充分就业放在经济社会发展的优先位置,进一步扩大就业规模,优化就业结构,提高就业质量,努力实现更高水平的充分就业。

一是优化服务促进就业。加大对基层人社服务平台投入,加强软硬件建设,进一步完善市镇村三级就业服务体系,提升基层平台服务水平和服务能力。形成覆盖全县的市场信息网络,及时为企业和求职者提供就业信息和人力资源情况服务;为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、失地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。加强人力资源市场建设,形成以公共人力资源市场为核心、镇人力资源市场为节点的信息化、网络化的人力资源服务市场,为用工企业和求职者搭建交流互动平台。

二是促进以创业带动就业。完善并落实劳动者创业的税收优惠、创业担保贷款、财政贴息、就业资金补贴、场地安排等扶持政策,简化审批手续,严格规范收费行为,改善创业环境。健全创业服务体系,开展创业培训5000人,为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持,推进创业型城市建设。加强宣传和舆论引导,弘扬创业精神,树立创业典型,营造良好创业氛围。

三是实施更加积极的就业政策。加大就业资金投入,进一步完善资金使用管理办法,加强就业资金支出绩效评价,提高资金使用效益和管理水平。建立健全有利于加快产业结构调整,促进服务业和小型微型企业发展的税收政策体系,减轻企业税收负担,充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用;完善和落实促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的税收政策,鼓励企业吸纳重点群体就业。进一步完善创业担保贷款政策,建立政策监测评估机制,切实提高政策落实效果。

四是切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位,积极拓展高校毕业生就业领域,鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业,引导高校毕业生面向城乡基层就业。落实各项扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。支持高校毕业生参加就业见习和职业培训,积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务,完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。积极支持农民工返乡创业。继续做好退役军人就业工作。

(三)加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针,加快建立起更加完善的社会保障体系,基本实现人人享有社会保障,稳步提高社会保障水平,为建设幸福涡阳构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

一是完善社会保障制度。在不断完善已有制度的基础上,加大制度建设和创新力度,形成全方位、系统化的社会保障制度。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险制度整合,认真做好新旧制度的过渡衔接工作。探索建立城乡居民社会养老保险丧葬补助制度。做好被征地农民社会保障工作,被征地农民社会保障覆盖率100%。积极开展企业年金制度试点,推动多层次养老保障体系建设。切实做好涉及医改的相关工作,进一步推进医保“总量控制,定额管理,弹性结算,风险共担”的复合式支付方式改革,完善医保监管体系,提高医保基金的使用效率。完善大病再保险机制,切实减轻大病患者的医疗费用负担。贯彻《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》,健全工伤早期介入机制,建立工伤预防、康复、补偿“三位一体”协调发展制度体系。在此基础上,密切关注顶层动态,提前研究、提前准备,做好各项重大改革和政策的落实工作。继续推进扩大失业保险基金支出范围政策实施,加快推进城乡一体的失业保险制度建设,强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。

二是扩大社会保险覆盖范围。全面实施全民参保登记计划,继续开展创建社会保险全覆盖活动,实施就业参保联动制度,建立劳动监察与社会保险征收联动机制,强化社保稽核和劳动监察,健全参保缴费激励机制,引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保,重点推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工、参保险种不全人员参加社会保险。研究制定激励政策,鼓励年龄偏大且无视同缴费年限人员参保缴费。将机关事业单位职工全部纳入工伤、生育保险范围,完善建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险办法,加强人员动态管理。开展城乡居民养老保险突击扩面活动,将被征地较多的农村居民整体纳入城镇居民医保。全面实施困难群众企业职工养老保险援助办法,扩大爱心助保受益人群范围,确保应保尽保。采取切实措施有效遏制单位人员以灵活就业身份参保行为,降低灵活就业参保比例,优化参保缴费结构。完善社保欠费核对机制,采取有效措施控制新增欠费单位增长。

三是稳步提高社会保障待遇。根据经济发展水平和社会各方面承受能力,统筹提高社会保障标准,使人民群众切实分享经济社会发展成果。依据上级文件精神及时调整企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金标准,对城镇职工和城镇居民大病保险相关规定进行调整,提高城镇居民医保财政补助标准,提高大病保险统筹基金筹资标准,逐步提高医保报销比例以及最高支付限额;建立失业保险金、工伤保险待遇正常调整机制,规范生育保险保障项目和待遇标准。

四是加强社会保险基金监管。认真执行《社会保险基金监督管理规定》,完善社会保险基金预算管理制度,规范基金收支;完善社会保险基金、企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度,强化动态监管。探索与审计部门联网的基金监控办法,推进基金的实时监管。加强社会保险基金现场监督检查,开展社会保险基金年度审计和专项审计,坚决查处挤占挪用社会保险基金等违法违规行为,维护基金安全。加强社会保险基金非现场监管,全面实施各项社会保险基金网上实时监管,消除监管盲点。充分发挥社会保险监督委员会作用,推动社会监督。

(四)稳步实施人事制度改革。

一是严格公务员队伍管理。贯彻落实国家和省有关规定,有序开展公务员分类管理改革。强化公务员平时考核管理,切实提升公务员队伍能力素质,推进以依法履职为主要内容的公务员基本能力提升主题培训活动,进一步提高公务员队伍的依法行政意识和依法办事的能力。做好军转安置工作,确保完成安置任务,服务好自主择业军转干部创业和再就业。积极探索新形势下企业军转干部解困和稳定工作的新路径。

二是深入推进事业单位人事制度改革。全面贯彻落实《事业单位人事管理条例》,严格规范事业单位公开招聘,完善事业单位岗位设置管理办法,健全岗位动态管理制度,切实规范事业单位岗位设置。探索事业单位绩效考核与奖励性绩效工资密切挂钩的方式方法,充分发挥考核的激励作用。按省市部署要求进一步优化职称申报评审办法,深化中小学教师职称制度改革。优化机关事业单位技师选拔工作,全过程从严把好各项“关口”。进一步完善人事考试制度体系,推行人事考试工作精细化管理,提高人事考试科学化水平,保持各类人事考试零事故。妥善做好公车改革司勤人员安置工作。

(五)形成合理有序的工资收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,正确处理效率与公平的关系,加快形成合理有序的工资收入分配格局。完善企业工资收入分配制度。加强政府对企业工资增长的宏观调控,充分运用法律、经济和行政等多种手段,促进企业职工工资增长。建立“职工收入增长与企业经济效益同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”的制度。广泛推行工资集体协商制度,健全企业薪酬调查、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度。及时发布工资指导线、劳动力指导价位,大力推进工资集体协商、工资保证金制度、欠薪预警制度,组织开展企业薪酬调查和工资分配专项检查活动。做好国有企业负责人薪酬制度改革相关工作。根据国家政策要求,结合分类推进事业单位改革,完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度,努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。

(六)全力维护劳动关系和谐。加强劳动关系工作体系建设,健全机制,刚柔相济,切实维护劳动者和用人单位双方合法权益,构建规范有序、公正公平、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。提升劳动保障监察执法效能,完善劳动人事争议仲裁机制,劳动监察联动平台举报投诉动态录入率、仲裁管理信息系统按期运行率达到100%,劳动人事争议仲裁结案率达到100%。

一是规范行政行为、刚化劳动制度。细化行政权力责任清单,加强行政决策、行政审批、行政执法、政务公开监督,提高行政复议水平,确保每一个行政行为合法、合规,确保行政复议、行政诉讼保持零败诉。深入推进企业集体合同制度,提高小微企业、农民工和劳务派遣工的劳动合同签订率及履行质量。严格劳务派遣行政许可和后续管理,全力保障劳务派遣人员的合法权益。深入开展和谐劳动关系企业、园区创建活动,促进职工得实惠、企业得发展。

二是提升劳动监察和仲裁工作水平。加强劳动监察、仲裁队伍专业化建设,持续提升劳动监察工作质量。开展“劳动保障监察效能建设年”活动,放大“两网化”管理作用,动态监管企业的经营状况,重点加强对建筑施工、加工制造等行业的监察执法。加强企业劳动关系调解组织建设,推进基层调解组织规范化,加快构建多元化大调解机制,提高仲裁调解工作科学化水平。坚持夯实基础、调解先行、依法仲裁,全面提升仲裁调解案件质量。建立多渠道、开放式的调解网络。在有条件的镇设立巡回仲裁庭,通过在基层处理劳动人事争议案件,督促和指导用人单位依法用工。

三是切实做好农民工工作。深入落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》,加强对农民工的就业信息服务,促进农民工创业,组织实施好农民工职业技能提升计划,进一步扩大农民工参加社会保险覆盖面。以农民工需求为导向,与村便民中心的社会管理职能和服务资源对接,健全农民工动态管理系统。逐步健全预防和解决拖欠农民工工资联动工作机制。

(七)加强公共服务体系建设。着力整合业务应用系统,继续推进基层平台建设,大力推进信息化建设,努力打造“智慧人社”。

一是继续推进基层人社服务平台建设。按照“数据向上集中,业务向下延伸”的要求,强化镇、村基层平台六大标准化建设,把老百姓休戚相关的业务下移到基层。丰富“技能培训不出村、就业信息获得不出村、社会保险经办不出村、享受社会保障服务不出村”的内涵,逐步实现困难家庭调查、农村劳动力培训、高校毕业生登记、失业人员就业援助等职能下移,实现人才、劳动力供需对接及小额担保贷款发放基层直接办理。

二是着力提升窗口服务水平。瞄准窗口服务的重点,精心雕琢“软环境”,服务前移“接地气”,拓宽为民服务的“大舞台”,重塑人本、亲和、高效的人社窗口服务形象。推行公开承诺,做到一诺千金,接受社会和群众监督。强化岗位练兵,工作人员必须熟知规章制度,以组织业务知识竞赛、争创文明示范岗、履职践诺竞赛等活动为载体,提升窗口工作人员综合素质。规范内部管理,强化法律意识、服务意识和文明意识,提升服务效能,努力实现窗口服务零距离、零差错、零延迟、零障碍、零差别。

三是大力推进信息化建设,努力打造“智慧人社”。大力推进“一卡通行、一网到底、一库尽收”, 建成社保卡服务中心,建设社保卡使用示范点和自助服务系统,在镇、街道、社区、办事大厅、社保卡合作银行网点及人口密集场所设置自助服务一体机,将信息查询、资格认证、参保等业务经办延伸到民众身边。加大社会保障卡发放力度,实现社保缴费、待遇领取无现金结算。规划建设网上就业求职系统、人事管理信息系统、人才服务管理和监测系统,启动建设档案电子化系统,建设人社数据库。建设网上办事大厅,开通网上查询、网上申报、网上审批等业务。实现网络全面覆盖,数据向上集中,服务向下延伸,就业、社保全县范围互联互通、无障碍传送,做到“一网到底”。通过扩大社保卡发行规模,进一步探索推广社保卡应用,实现持卡人凭卡在全县做到“一卡通用”,更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。对业务系统进行纵向打通和横向整合,优化和改进业务经办、公共服务、电子监察、统计分析、数据交换和辅助决策等功能集为一体的“智慧人社大师”。再造业务系统,进一步拓展网上综合服务功能,推进我家亳州APP移动平台建设,规划建设涵盖政策宣传、办事指南、社保查询、待遇模拟测算、就业招聘、12333咨询服务等多项菜单的智能服务终端,逐步将公众业务纳入网上办事和查询互动,实现更加高效服务。

五、“十三五”时期重点项目建设

(一)实施“全民参保登记计划”

实施“全民参保登记计划”总体目标,基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,参保率达90%以上,基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体,实现各类人员参加社会保险制度的权力公平、机会公平、规则公平。具体任务包括:

1.摸清参保底数,扩大社保覆盖范围。将各类社会保险参保信息进行汇总整合,并与公安、卫计等部门加强联系沟通,收集当地户籍人口有关信息,与参保信息进行比对,补充人员信息,摸清参保底数,生成参保问题数据,找准各险种扩面目标,有针对性地开展参保登记、入户调查,形成完整准确的个人参保基础信息资料,实现全民参保登记。

2.建立基础数据库,健全动态管理机制。以统一的社会保障号码为每个人唯一的参保标志,建立社会保险基础数据库,充实全民参保登记数据项,完整、准确反映参保人员基础信息,并按规定程序对个人基本信息实时更新,实行数据信息动态管理和跨地区共享。

(二)积极推进全国首批农民工返乡创业试点县建设

2016年2月涡阳县被批准为全国90个返乡创业试点县之一。要按照“营造环境激发活力、优化布局集群创业、统筹城乡融合发展、绿色集约有序推进、以人为本保障有力”的总体要求,实现“园区资源整合、完善服务平台建设、加强服务能力建设”的目标任务。

1.努力实施农民工返乡创业工程。“十三五”期间,要进一步明确任务目标、健全组织保障、强化工作落实、开展创业就业监测,发挥好试点的示范、突破、带动作用,为全面铺开此项工作提供借鉴和参考。同时,结合市政府“亳州老乡,请您回家”活动方案,为返乡创业者在市场环境,在政策、服务、要素保障等方面给予更多扶持,引领农民工等人员回乡创业。

2.大力发展农村电商业。以阿里巴巴“农村淘宝”项目为主要载体,坚持市场主导和政策推动相结合、示范带动和全面发展相结合,力争通过2年的努力,建成县级“农村淘宝”服务中心和不少于100个村级“农村淘宝”服务站,年农产品外销1亿元以上,提供就业岗位1000余个,5年内形成较为完善的农村电商服务网络,使农村电商成为我县推动产业转型升级和返乡创业的重要抓手以及促进农民增收致富的重要途径。

3.建立城乡均等的公共就业创业服务体系。完成乡镇社会保险管理所的改(扩)建任务,按照覆盖城乡、普遍享有的要求,面向全社会提供统一、规范、高效的公共就业服务,方便各类劳动者求职就业和用人单位招聘用工,逐步实现地区间、城乡间基本公共就业服务均等化。

(三)实施技能培训和创业培训工程

1.大力开展就业技能培训。鼓励全县各类教育培训机构面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者,开展多种形式的就业技能培训,使劳动者掌握初级以上职业技能或达到上岗要求,培训后即能就业上岗。

2.积极推进创业培训。依托县内现有资质的各类教育培训机构,以有培训愿望、具备一定创业条件的各类城乡劳动者以及处于创业初期的创业者为主要对象,根据不同培训对象的特点和不同创业阶段的需求,结合当地产业发展和创业项目,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式,不断提高创业培训质量和受训者的创业能力。

(四)实施高层次、创新型人才引进工程

依托经济开发区,创建高层次人才创业基地,鼓励高层次、创新型人才带课题、项目、成果、资金到经开区发展;以引进创业创新型人才为重点,到全国各地的重点高校和科研基地招才引智;紧紧围绕我县产业结构调整和重点项目建设,有针对性地引进一批急需的高层次、高技能人才,努力形成“依托项目引人才,引进人才上项目”的良性循环。完善人才引进激励机制和优惠政策。

六、实现“十三五”规划的保障措施

(一)加强组织领导

在县委、县政府统一领导下,充分发挥相关职能部门职能,形成联动机制。各镇(场)、街道办事处、村(社区)选配一批工作能力强,有责任心的干部,形成县、镇、村三级联动、齐抓共管的新格局。

(二)争取政策支持

通过争取省市优惠政策支持,探索出县级积极就业方案,并强化政策的稳定性和持续性,通过进一步完善就业工作的各项服务手段,确保各项优惠政策准确及时兑现。

(三)加强政策宣传

以《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障法规为重点,通过各种方式加强政策宣传,营造就业人才事业发展的良好氛围。加大促进就业与社会保障政策的宣传力度。针对不同层次的城乡劳动力,充分利用网络、信息系统、期刊、杂志、报纸、电视、广播以及村级广播站等各种媒介和劳动保障服务窗口,采取灵活多样的形式,做好政策宣传。

(四)加大财政投入

建立多元化的资金投入机制,吸引社会资金,积极争取中央、省、市资金,扩大县级配套资金,形成长期稳定的投入保障机制,多渠道筹集社会保障资金,大力调整和优化财政支出结构,确保加大对就业和社会保障工作的财政投入,为“十三五”规划实施提供强有力的资金保证。

(五)加强作风建设

创新机关管理,提升服务水平,进一步加大就业和社会保障工作队伍建设的工作力度,增强队伍整体战斗力,全力推进“就业社保一体化”建设。工作中要进一步细化目标,分解任务,形成一级抓一级,层层抓落实的工作长效机制,进一步健全各项制度,完善监督检查机制,优化办事流程,实现一站式服务。着力推进就业和社会保障工作全面、协调、健康发展。

 

附件:涡阳县“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展

主要指标

附件:

涡阳县“十三五”时期人力资源和

社会保障事业发展主要指标

单位:万人

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